“全过程民主”——从全国两会看中国式民主特质

2021年是中国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。观察人士从今年全国两会的内容和议程中看到了更多不同于西方的民主细节。

全球化智库高级研究员龙安志说，他注意到中国式民主一个显著特征，是通过广泛征集民意，充分讨论，最后逐步形成共识，是一个“共识构建”过程。

“在西方国家的民主实践中，大部分时间和精力都花在选举上。”龙安志说，中国式民主不咄咄逼人，而更像练习太极一样，心平气和，慢中自有大智慧。

“西方对中国的民主有很大的误解。”在中国生活了二十多年的美国作家马意骏说，中国不实行“两党制”，但中国的宪法和法律以及立法机关运行的许多民主细节，都体现了中国式民主的特质。

3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。新华社记者 才扬 摄

今年，两部关于最高国家权力机关“开会的法律”——全国人民代表大会组织法和全国人大议事规则——将在全国人代会上作出修改，其中一大亮点是将已成功实践的“全过程民主”写入法律。

中国的人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序，经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生。“全过程民主”既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督。

“全过程民主是中国特色社会主义民主政治区别于西方形形色色资产阶级民主的显著特征。”全国人大常委会副委员长王晨说。

中国在民主实现形式上有不少有益探索，包括基层自创的“板凳民主”。村民自带小板凳，聚集在水塘边、大树下讨论村务，有时会为某个问题争得面红耳赤，但最终基本上都能达成共识。

全国人大常委会法工委国家法室主任童卫东在接受采访时说，“全过程民主”是实践的结果，一个典型例子就是法工委在基层设立的立法联系点，也被称作“立法直通车”。他说，这些联系点发挥了接地气、聚民智的作用。去年有16部法律草案征求联系点意见，收到1300多条意见建议，许多意见建议被吸收采纳。

2019年11月27日，在上海市长宁区虹桥街道办事处，全国人大常委会法工委召开未成年人保护法、预防未成年人犯罪法的意见征询会，参会的幼儿园、中小学老师，司法所专职干部、社区工作者、律师等从不同角度畅所欲言。新华社记者 刘颖 摄

正在人代会上审查的“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案，可以说是中国式民主的典型案例。

编制规划纲要的重要依据是去年10月中共十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。中共中央总书记习近平亲自领导完成了这一纲领性文件。去年7月到9月，他多次外出实地调研；主持召开7场专题座谈会，听取企业家、党外人士、经济社会领域专家、科学家、教育文化卫生体育领域专家、地方党政领导、基层代表等各领域各阶层人士意见建议。

建议制定过程中还通过互联网向社会征集意见建议101.8万条。网名“云帆”的内蒙古村干部李电波所提“互助性养老”建议，就被写入了“十四五”规划建议。

观察人士指出，从制定规划建议到编制规划纲要，再到人代会审查规划纲要草案，直至表决通过，这一过程把党集中人民意愿提出的重大决策部署，通过法定程序转化为国家意志，体现了中国特色社会主义民主政治，是中国共产党领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

在人代会上，全国人大代表继续对规划纲要草案不断审查、讨论和修改，直至付诸表决。据9日举行的十三届全国人大四次会议主席团第二次会议，纲要草案拟作55处修改。

一列和谐号动车组列车驶经京沪高速铁路南京段（无人机照片，2020年6月30日摄）。新华社发（方东旭 摄）

从1953年开始，中国就靠一个接一个的五年（计划）规划来谋划经济社会的中长期发展，在半个多世纪内实现从一穷二白到世界第二大经济体的跨越。

“中国不仅有规划，更有具体实施方案。”美国时事评论员艾纳·唐恩说，在一个有14亿人口的国家，一个五年规划产生后，从国家层面到基层单位，都要思考如何把自己的工作与国家发展规划相衔接，并制定具体方案去实施，确保这个国家庞大的五年规划有序落实。

唐恩说，一个五年规划从产生到落实，凝聚了从上到下无数人的时间和精力。中国靠此干成了很多大事，包括历经几代人的努力彻底消除了绝对贫困。

习近平总书记指出：民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。

在中国共产党领导下，全国人大立法和批准五年规划纲要，全社会组织实施，这种“全过程民主”丰富实践，正是中国的成功密码所在。（参与采写：申安妮、朱辉、赵修知、张博文）