法治日报丨淮南人大依法履职推动采煤沉陷区生态修复
“把伤疤绣成花”绘写生态惠民“实景图”

作为一座拥有120余年近现代工业历史的煤炭资源型城市，安徽淮南靠能源起家，也在发展历史上留下了采煤沉陷区的“旧疤”。　　

近年来，淮南市人大常委会依法履职尽责，通过完善立法保障、强化监督问效、推动代表建议落实，协同相关部门共同做好采煤沉陷区“疗伤”工作，把生态惠民的美好蓝图一步步变为现实。春申湖公园、九大矿区湿地公园、舜耕山风景区等成为市民休闲健身的热门打卡地，昔日的采煤沉陷区蝶变为“城市绿肺”和“生态会客厅”，让市民实实在在地享受到了生态红利。

立法固化治理经验

今年6月17日至7月17日，淮南市司法局公布《淮南市城市更新条例（草案征求意见稿）》并公开征求社会公众意见。　　

据悉，该条例是2026年市人大常委会重点实施类立法项目。淮南市人大常委会城建环资工委在前期立法调研和集中修改中，把采煤沉陷区综合治理和老工业区转型作为“特色条款”重点打磨，进一步提炼固化更新改造资源型城市实践经验，促进高质量发展。　　

淮南是全国较早实施城市更新改造的资源型城市。早在2003年，淮南市人大常委会就制定了《淮南市采煤塌陷地治理条例》，并于2018年作了修改完善，明确治理责任和时限，要求谁造成塌陷、谁负责治理。塌陷平均深度不超过1.5米且不常年积水的，稳沉后两年内治理为耕地；超过1.5米或常年积水的，三年内治理到可利用状态。项目竣工后国土部门组织验收，验收不合格的，责任人在规定期限内继续治理；期满仍不合格的，依法缴纳土地复垦费。这些“硬杠杠”至今仍在发挥着重要作用。　　

“此次对城市更新进行立法保障，就是要将春申湖怎么治的、九大矿区怎么改的，都变成法律条文，把淮南这些年‘把伤疤绣成花’的经验，用法规的形式固定下来，让以后的治理有法可依、有标可循。”淮南市人大常委会城乡建设环境与资源保护工作委员会相关负责人说。　　

据统计，“十四五”以来，淮南采煤企业、市县（区）政府累计投入资金百亿元，实施各类采煤沉陷区基础设施修复和综合治理项目200个。

跟踪监督对账销号

多年来，淮南市人大常委会把采煤沉陷区治理修复工作作为监督重点，每年都组织开展视察、调研、市县（区）联动监督检查等活动，对丁家山废弃矿山生态修复项目、西部采煤沉陷区综合治理项目、李嘴孜煤矿采煤沉陷区生态修复治理工程等严格按照时间节点实地监督项目完工、达标情况以及群众满意度，严把生态修复治理项目质量关、进度关、廉洁关，严防假装整改、表面整改、敷衍整改等情况发生。　　

淮南市人大常委会已经连续十年把听取审议市政府年度环境状况报告列为监督工作的“必修课”，采煤沉陷区治理则作为报告里的“必答题”，年年审、年年问。同时还实行“报告—审议—交办—落实—反馈—回头看”的全流程闭环监督，明确整改时限和责任部门。政府部门定期报送整改情况，市人大逐项对账销号，确保件件有着落，绝不“一听了之”。　　

在西部采煤沉陷区综合治理项目一期——春申湖公园治理过程中，该市不搞大拆大建，而是通过水系净化、植被重建、设施配套“三管齐下”，提升春申湖水质至Ⅲ类标准，贯通周边道路长达20公里，配套近2400平方米服务建筑。开园后，春申湖公园年接待游客超百万人次，实现总营收260万元，新增稳定就业岗位100余个。昔日的“工业锈带”变为充满活力的“生活秀带”。

代表发声助力发展　

“九龙岗镇是淮南煤矿的发源地，建议地方政府加强对现有的文物建筑及传统风貌的修缮和保护，挖掘历史文化记忆传承，大力开发和利用公共旅游资源。”在今年1月召开的淮南市大通区十八届人大五次会议期间，区人大代表计铁锚围绕擦亮“九龙岗”品牌提出相关建议。　　

针对人大代表建言，大通区文旅局迅速回应，表示正按规划有序实施相关建筑保护工作，并系统打造九龙岗历史文化街区“工矿城市记忆体验”功能板块，推动代表建议落地见效。　　

淮南市人大常委会积极搭建代表履职平台，畅通代表“发声”渠道，关于推进国家去产能关闭矿井采煤沉陷区稳沉区综合治理的建议、推动沉陷区搬迁安置工作、利用沉陷区水面发展光伏产业等一批高质量建议，为全市采煤沉陷区转型发展精准赋能。　　

在代表的呼吁与推动下，全省规模最大的避险搬迁示范区——凤台县凤凰湖新区集中安置区，总规划面积6平方公里，目前已安置群众4万余人，切实保障了群众安居需求。　　

与此同时，在潘集、凤台等地的沉陷区水面上，架起了成片的光伏板，实行水上发电、水下养鱼的“渔光互补”模式。目前，全市采煤沉陷区水面光伏装机容量超过50万千瓦，年发电量约6亿度，相当于减少标煤消耗18万吨，生态效益、经济效益、社会效益同步凸显。　　

“一块地，有两份收益！”当地老百姓的钱袋子更鼓了。昔日无法耕种的沉陷“废地”，如今变身“一地双收”的“聚宝盆”，让当地群众共享生态治理和产业转型的发展红利。