田家庵区：法治赋能人居环境整治 人大履职绘就和美乡村画卷

田家庵区人大常委会深入贯彻习近平法治思想，对标学习浙江“千万工程”成功经验，统筹预算（财经）工委、法制（监司）工委、办公室，针对全区4个乡镇28个行政村开展法治专题调研。近年来，全区累计统筹各类资金4.5亿元，每年安排56万元专项经费、预留200万元村庄奖补资金，建成省级和美乡村中心村9个、精品示范村2个，连岗村获评全国乡村治理示范村；“十四五”完成改厕1110户，卫生厕所普及率93%，生活垃圾无害化处理率100%。面对整治转入常态化管护阶段暴露出的制度、执法、群众参与等短板，区人大运用实地走访、座谈访谈、台账查阅、入户调研，立足法定职能，以全过程人民民主推动人居环境整治从“行政推动”转向“法治保障”。

做实专题深度调研，输出高质量决策参考。区人大常委会将农村人居环境整治列为依法治市重点课题，组建专班下沉乡镇村落，既核查项目台账、资金拨付、政策落实资料，又深入农户家中访谈，全面掌握7个行政村污水治理、3条农村黑臭水体整治等工作实情。认真总结连岗村“六步工作法”、线上小程序积分超市等“三治融合”鲜活实践，直面城郊农村治理矛盾，系统梳理制度供给、执法监管、群众法治意识、法治资源下沉四大维度短板，形成专题调研报告。报告深刻剖析“重建设、轻管护”症结，针对设施运维、经费分担、部门权责交叉等现实问题，对标《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国环境保护法》，提出一揽子可落地建议，推动调研成果转化为基层治理实操方案。

强化法定监督职能，拧紧环境治理责任链条。田家庵区人大常委会充分行使监督职权，综合运用听取专项工作报告、执法检查、代表专题视察、专题询问及“回头看”、跟踪督办审议意见等法定手段，紧盯资金使用、项目实施、设施管护、法律执行开展靶向监督。针对人居环境涉及农业农村、生态环境、乡镇等多部门职责交叉问题，督促政府厘清各级权责清单，推动将项目、资金、管护全部纳入制度轨道。督促落实合法性审查，将人居环境项目、奖补政策、村规民约修订纳入乡镇合法性审查范围。推动用好检察建议、公益诉讼等法治监督工具，建立问题台账、限期销号，督促落实包容审慎监管，区分群众生活习惯与主观恶意违法，巩固农村“三大革命”成效。

发挥代表桥梁作用，汇集民智激活基层自治。区人大充分发挥人大代表密切联系群众优势，组织代表深入田间地头走访调研，收集群众关于改厕使用、垃圾收运、污水运维等诉求，把群众急难愁盼转化为人大监督议题。立足连岗村全国乡村治理示范村样本，推动积分制治理模式向更多村庄推广，将环境维护、志愿服务纳入积分评价清单。助力指导各村修订完善村规民约，细化垃圾分类、门前三包约束条款，支持开展“最美庭院”“清洁文明户”评选。健全群众举报、意见反馈处置机制，保障群众环境知情权、参与权、监督权，拓宽群众制度化参与渠道，扭转部分群众对“整治是政府的事”的错误认知，推动群众由“要我整治”向“我要整治”转变。

推动法治资源下沉，健全多元共治治理格局。区人大立足法治乡村建设要求，推动法律顾问、“法律明白人”力量向农村人居环境领域倾斜，引导其参与村规民约修订、排污邻里矛盾调解、项目合法性咨询，补齐农村污染防治法律人才短板。针对“示范村亮点突出，普通村跟进不足”的不均衡现状，督促资金、普法、执法资源向基础薄弱村庄倾斜，缩小村域之间治理差距。推动坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动人民调解、行政调解、司法调解联动机制落地，就地化解排污、宅基地违建等环境类纠纷。督促政府探索政府补助、村集体承担、农户适度付费的经费分担机制，推进垃圾保洁、污水设施运维社会化运维改革，构建起党委领导、政府负责、村集体落实、群众广泛参与的多元共治格局。

下一步，田家庵区人大常委会将持续以习近平法治思想为指引，持续学习借鉴“千万工程”经验，坚守人大法定职能定位，持续聚焦农村人居环境常态化长效管护。持续用好调研、执法检查、专题询问、代表视察等履职载体，紧盯制度补短板、基层执法提质、乡村普法宣传、监督闭环完善，推动法治资源持续下沉乡村。充分调动政府、村集体、群众、社会市场主体多方力量，推动人居环境整治全程在法治轨道运行，持续改善城郊农村生产生活条件，擦亮乡村生态底色，全力建设宜居宜业和美乡村，为更高水平法治淮南、平安淮南建设贡献田家庵人大智慧与力量。

田家庵区  吴未