│征文│淮南市人大常委会：以“三个抓实”做好监督“后半篇文章”
近年来，淮南市人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，着力构建“监督-落实-再监督-再落实”的监督闭环体系，扎实做好人大监督“后半篇”文章，使监督真正有力有效，推动解决一批市委高度重视、社会广泛关注、群众关心关切的突出问题。
抓实审议意见办理跟踪监督
审议意见办理是推进人大监督工作、落实监督成果的重要途径，其办理质量直接影响人大监督工作成效。市人大常委会在坚持每年年底听取和审议“一府一委两院”办理审议意见情况报告的基础上，进一步规范审议意见交办督办、信息沟通和结果反馈等程序，对承办部门、办结时限等细化明确，并对办理效果实行“回头看”，做到每年选取3-5个重点议题，由主任会议成员牵头重点督办，着力形成职责明晰、规范有序、沟通及时、高效协作的审议意见跟踪督办机制，切实防止“文来文往”“一审了之”“一转了之”的现象，推动审议意见办理真正落到实处、见到实效。
加强政府重大投资项目监督，是各级人大及其常委会的法定职责，是人大监督工作的重要组成部分。2023年2月，市十七届人大常委会第十次会议听取和审议了市政府关于《2022年度市级政府投资计划实施情况和2023年市级政府投资计划（草案）》，报告表决通过率仅为70.83%，相对较低。对此，市人大常委会将该项报告审议意见办理情况作为重点跟踪监督工作，组织常委会委员、人大代表对年度政府性投资项目实施情况开展中期视察调研，推动市政府有关部门定期向市人大常委会书面报告项目进度，并将跟踪监督情况专门在市十七届人大常委会第十二次会议上作了说明，有效促进一批社会高度关注的重点项目有序推进。
其中，淮南一中老体育馆和学生公寓建设年代久远，屋面漏水、水电路老化等问题突出，已经严重影响学校教学正常秩序，学生安全存在很大隐患。对此，淮南一中改造升级基础设施项目在2021年被列入市级政府投资计划，但由于该项目规划方案多次变更等因素，导致项目的前期工作进展较为缓慢。
2023年10月，市人大常委会财经工委牵头召开项目专题调度会，市发改委、市重点工程建设管理中心、市教体局、市住建局等7家单位参会，共同协商解决项目实施中存在的问题，制定了详细的项目推进时序表，并就下一步工作进行安排部署。之后，市人大常委会财经工委多次深入现场督导项目建设，及时协调解决问题，有效推动该项目在短短三个月时间内，完成了审批、设计、图审、造价、招标等各个环节的工作，施工队伍和管线迁改单位于2023年底进场开展前期工作，总体工程于今年3月全面开工建设，目前项目正稳妥有序推进。
抓实代表议案建议办理跟踪监督
“议案的提出虽然是年度性的，但办理工作是长期性的，需要久久为功。”市人大常委会主要负责同志表示。为此，近年来，市人大常委会重点加强对市人代会议案的跟踪督办，在坚持每年年中召开议案办理中期督办会的基础上，将加大招商引资工作力度、促进民营经济发展、加速推进煤化工产业园区发展等往年市人代会议案办理情况开展“回头看”列入年度工作要点，由常委会分管副主任牵头负责，通过召开座谈会、实地走访、邀请代表参加调研等方式，及时了解掌握议案办理进展情况，充分听取议案提案人、相关部门等意见建议，加强对议案办理工作的督促检查，通过人大的持续监督，着力推动市人代会议案办理真正“掷地有声”、交出满意答卷。
淮南煤化工园区作为安徽省重点建设的三大新型化工产业基地中唯一的煤化工基地，是融入长三角一体化、承接苏浙沪产业转移的重要平台。该园区在发展之初，虽然基础设施不断完善，产业体系逐步形成，但是存在着发展空间受限、体制改革滞后、要素保障不足、发展资金短缺等较为突出的问题，如果不尽快破解，将会错失诸多发展良机。从 2019年开始，市人大代表和市人大常委会组成人员多次深入园区、深入企业，广泛收集民意、集中民智，围绕园区补齐基础设施短板、构筑现代化特色产业等提出了22条具有较强针对性的建议。2021年 1月，市十六届人大四次会议将“关于加速推进煤化工产业园区发展”列为大会议案。市人大常委会坚持问题导向、目标导向、效果导向，聚焦跟踪督办有关议案建议办理情况，专门组建调研组赴安庆高新技术产业开发区学习考察体制改革与机制创新情况，围绕管理、组织、财税、用人等方面向市政府提出6项改革建议。之后，市人大常委会主任会议成员多次听取园区发展建设情况的相关工作报告，多次带领常委会相关工委赴园区调研营商环境、产业发展、土地供给、资金筹措等情况，精准跟踪督办，有效推动园区进一步理顺体制机制、落实“小管委会+大公司”改革任务等。
2023年 6月，市十七届人大常委会第十二次会议专门听取和审议了煤化工产业园区建设发展情况报告。看到园区如火如荼高速增长势头，看到市人大常委会督办事项一件一件得到落实，常委会组成人员对办理工作取得的成效感到满意。
“2023年园区完成工业投资 14.6亿元、增幅37.2%，实现财政收入 3.4亿元、增幅55%，园区在全省省级以上开发区年度考核中较 2022年进步了 41位。”安徽淮南现代煤化工产业园管委会分管负责同志信心满满的说道。
“这几年，市人大常委会紧盯问题不放松，持续深入跟踪问效，以不达目标不放手的督办力度，在破解制约煤化工产业园区发展问题上作出了人大应有的贡献。”市人大常委会分管负责同志表示。
抓实审计查出问题整改跟踪监督
加强对审计查出突出问题整改情况的跟踪监督是深化人大预算决算审查监督职能的重要举措。为贯彻落实全国人大常委会《关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见》，市人大常委会于2022年在全省率先制定了《关于审计查出突出问题整改情况的满意度测评暂行办法》，聚焦“改什么”“怎么督”“如何评”等作出明确规定，着力从制度层面强化对审计查出突出问题整改的跟踪监督。按照《办法》规定，市人大常委会每年在听取和审议审计工作报告后，及时确定跟踪监督的突出问题和整改责任部门（单位），制定跟踪监督工作方案，有关工作机构按照方案要求，对审计查出突出问题的整改进行跟踪监督，并组织在常委会会议上对有关部门（单位）的整改情况逐个进行满意度测评，测评结果将作为领导班子成员述职述廉年度考核、任职考核和部门（单位）预算安排、年度目标考核的重要依据。截至目前，市人大常委会已连续两年共对24家部门（单位）开展满意度测评，督促市政府有关部门收缴资金2.1亿元，盘活存量资金2.52亿元，制定完善相关制度、办法58项，整改成效得到常委会组成人员的普遍肯定。
老年助餐服务是老年人关心的“关键小事”，也是事关千家万户的民生实事。针对去年审计发现部分县区“老年助餐”政策不完善、落实不到位等问题，市人大常委会将该问题作为2023年度审计查出突出问题整改情况跟踪监督重点内容，市人大财经委、常委会相关工作机构采取召开调度会、听取汇报、实地调研等方式，督促相关责任单位加强组织领导，制定整改方案，分析问题成因，扎实完成整改。
“收到市人大常委会有关跟踪监督工作通知以后，我们立即成立了老年助餐服务整改整治专班，并下设办公室，协调推进老年助餐服务审计发现问题整改工作，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。”市民政局分管负责同志表示。
具体该如何整改？市民政局组成了4个专项督查组，对老年助餐服务审计发现问题开展专项督查，同时组织各县区对全市老年食堂（助餐点）开展自查及交叉互查，对督查、自查、互查发现问题，逐一分析原因并建立问题清单，跟踪督办。目前全市各县区结合自身实际，健全完善一次性建设补贴、运营补贴、老年人就餐补贴扶持政策及相关监管制度，市辖区定期统计上报符合享受用水用电用气优惠的老年食堂（助餐点），市民政局积极协调市发改委落实市辖区水电气优惠政策，老年助餐服务工作的规范化管理水平得到有效提升。
2023年12月15日，市十七届人大常委会第十五次会议对市民政局、市卫健委等12家部门单位审计查出突出问题整改情况开展了满意度测评，市民政局获得满意票数位居第一。
“以满意度测评来检验整改成效的监督方式，切实提高了审计整改落实力度，使人大监督更加直接、更加有效。”市人大常委会主要负责同志表示。
