淮南市人大常委会以“三问于民”书写城市更新民生答卷

“非常感谢，你们推动帮助镇半阁店街路面修整及雨污管网改造，彻底解决了老街路面破损、雨天积水、出行不便等长期困扰群众的烦心事。”6月23日上午，淮南市大通区洛河镇政府、洛河社区专程送来锦旗，向淮南市人大常委会机关主动对接协调、为民解忧的务实举措表达了由衷感谢。

城市更新既是城市肌理的焕新，也是民心民意的回应。淮南作为典型的老工业基地和资源型城市，百年煤炭开采在保障国家能源安全的同时，也留下了采煤沉陷区治理、老工业区转型、老旧小区改造等历史欠账，在城市更新中面临矛盾多、诉求多元等现实挑战。

习近平总书记强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。近年来，淮南市人大常委会深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，将“三问于民”贯穿城市更新立法、监督和代表等工作全过程，以全过程人民民主的生动实践助推老工业城市转型蝶变。

问需于民：让群众需求成为城市更新的“第一信号”

城市更新“改什么”，群众最有发言权。淮南市人大常委会始终践行全过程人民民主，坚持议题“从群众中来”，广泛征集各方意见需求，确保既“接天线”，又“接地气”。

“我们小区电动车越来越多，充电桩严重不足，‘飞线充电’实在太危险了，能不能帮忙推动解决？”在谢家集区全过程人民民主中心实践站建成后的首场选民接待日活动上，一位选民在现场提出诉求。代表详细记录，当场回应，并第一时间将这一民生诉求通过平台进行交办。

民之所望，政之所向。目前，淮南市全市已建成市级中心实践站1个、县区级中心实践站8个、乡镇街道基层实践站77个，村、社区基层实践点16个，城市更新民意收集的网络越织越密。

“城市更新不可避免会造成道路开挖占用，我们都能理解，只是反感对同一地段重复开挖”“很长一段时间里出门就是围挡，出行体验感大大降低”“能不能水电气等统筹规划施工，减少道路反复开挖”……8月7日，市人大常委会组织召开《淮南市城市更新条例（草案）》征求意见座谈会上，大通街道居北社区负责人直言不讳指出。

立法调研沉下去，把“民声”写进“法条”。2026年，市人大常委会将《淮南市城市更新条例》列为重点实施类立法项目。条例草案面向社会和各方面公开征求意见，累计收集意见建议80余条。条例聚焦城中村改造、采煤沉陷区综合治理、老工业区转型、历史文化保护等淮南特色内容，将全过程人民民主贯穿立法始终。

民生实事确定，让“群众点单、代表定单、政府接单”。 2026年1月，淮南市人民代表大会确定10项市级民生实事项目。翻开清单，城乡供水保障提升、盘活利用城市边角及小区空地建设游园、城镇老旧小区改造、淮河老街提升改造等多项城市更新类项目位列其中。从“政府端菜”到“群众点单、代表定单”，民意成为城市更新最直接的“导航仪”。

问计于民：让群众智慧成为破解难题的“金钥匙”

城市更新“怎么改”，群众最有办法。淮南市人大常委会坚持城市更新“请群众发声”，充分发挥人大代表主体作用，聚焦城市更新提出高质量议案建议，用心用力办好代表议案建议，让“金点子”化为破解城市更新难题的“金钥匙”。

代表议案建议直击痛点。“今年议案聚焦‘实施城市功能品质活力提升“1310”行动，系统推进城市更新’，这是当前我市城市建设最紧迫、群众呼声较高的议题。”淮南市人大常委会城建环资工委负责同志表示。

“注重城市规划，校准城市发展‘脑子’，强化顶层设计；推进城市治理，做细城市品质‘里子’，完善基础设施；突出城市文化，扮靓城市活力‘面子’，展现自然特色；增强城市韧性，筑牢城市安全“底子”，加强工程建设。”针对推进城市功能品质活力提升行动中存在的规划引领不够科学、建设管理存在短板、特色活力彰显不够等问题，市人大代表任瑞刚在《关于加快推进我市城市更新 打造宜居韧性智慧城市的建议》中以“脑子、里子、面子、底子”四个维度精准把脉城市更新。

城市更新如何既保留历史记忆又注入现代功能，物业管理如何破解老旧小区“失管”难题，公共交通如何实现全域高效衔接，这些都是我们必须回答好的城市更新课题。办好这些议案建议，不仅是法定要求，更是广泛汇聚群智群策的生动实践、推动淮南高质量发展的现实需要。

城市更新议案建议涉及住建、发改、自然资源和规划、商务、文旅、消防、城管和属地政府等多个方面，任何一个环节卡壳都会影响整体推进。市人大常委会第一时间制定《关于市人大常委会主任会议成员领衔督办2026年代表议案和重点建议的通知》，构建“交办—办理—督办—反馈—评价—回头看”全链条闭环机制，由市人大常委会领导带头深入一线，广泛听取群众意见建议，现场问效，强化监督，推动代表议案建议落地见效。

一件件建议凝聚着代表的责任和心血，承载着人民群众的信任和期盼。“城市更新项目是否真正启动建设了？公交互联互通是否优化了线路、增加了班次？武王墩墓周边配套设施是否有了实质性进展？物业管理投诉率是否下降了？老旧小区改造是否真正解决了管网老化、停车难等痛点？”这些议案建议办理情况都要用事实说话、用数据支撑、用群众口碑验证。

市人大常委会持续督促各承办单位落实“办前沟通、办中协商、办后回访”要求，推动城市更新、物业管理、公共交通等领域一批突出问题得到有效解决。截至6月底，城建环资领域6件重点建议全部完成答复，代表满意率100%。

“下一步，要紧盯议案按期高质量办结，适时开展建议‘回头看’，确保承诺兑现，推动‘办好一件建议’向‘解决一类问题’延伸，以办理实效回应代表关切和群众期盼。”淮南市人大常委会负责同志带头深入一线，组织市人大代表赴高新区观湖名居小区、武王墩考古遗址公园、淮南公交罗山停保场、田家庵区张大桥城中村改造项目等现场实地调研督导时表示。

问效于民：让群众满意成为检验成效的“试金石”

城市更新“效果好不好”，群众说了算。淮南市人大常委会坚持成效“由群众评判”，以解决问题为目的，做好监督“后半篇文章”，全链条、闭环式推进城市更新。

作为典型的老工业基地和资源型城市，淮南在转型发展过程中积累了大量的存量空间资源，特别是城市空间布局受工矿用地影响存在大量零散闲置土地、边角地和沉陷区，这些空间既是历史印记，也是城市更新的重要载体。盘活这些存量资源、推进城市更新，更需要用法治监督、群众评判去推动从“纸上”落实到“地上”。

民有所呼，我有所应。市人大常委会将“盘活利用城市边角、小区空地建设游园”等市级民生实事项目监督评估作为满足群众就近休闲需求、推进城市更新的重要抓手，成立由市人大常委会领导任组长，以相关工委为主体、专委会组成人员和部分省市人大代表等参加成立监督评估小组，制定监督评估方案。紧扣规划布局、建设进度、工程质量、功能配套、后续管护等关键环节，建立“一月一调研、县区全覆盖”工作制度，全过程跟进、全链条监督，以法治力量护航“民生清单”转化为“幸福榜单”。

“对进度滞后的县区实行重点调研督办，特别是配套建设体育设施和健身步道（绿道）建设，督促倒排工期，确保所有游园项目按期高质量建成投用；完善代表和群众参与监督机制，在项目验收和后期评估中广泛听取群众意见，以人大监督的务实成效回应群众期盼。”淮南市人大常委会负责同志带头深入一线，组织市人大代表赴高新区澜园府游园、科创游园等地实地调研督导时表示。

“曾经雨天泥泞、晴天扬尘的偏僻小树林，如今蜕变为功能齐全的健身游园，为我们提供了锻炼的好地方。”在新建的田家庵区洞泉小区游园，小区住户每天和着音乐节拍，伸展手臂，沉浸在健身操运动中。

通过多轮次监督推动，初步建立“市级统筹、县区落实”的责任机制、“规划—建设—验收—移交”的衔接机制。截至目前，全市利用城市边角地、小区空地新建街头游园38处，配套建设体育设施25处；新建健身步道（绿道）30.8公里；新增公共停车泊位4710个，公共充电桩（枪）1896个。

从“政府端菜”到“群众点单”，从“代表发声”到“群众点赞”，从“偏僻空地”到“口袋公园”，淮南城市更新的每一步，都镌刻着全过程人民民主的生动印记。

城市更新，更新的是城市面貌，凝聚的是民心民意。站在新的起点上，淮南市人大常委会将全面践行人民城市理念，持续深化“三问于民”实践，以法治力量护航城市更新，以民主温度感知群众冷暖，让城市更新成为民心所向、民意所归、民力所聚的生动载体，为加快建设具有淮南特色的现代化人民城市贡献人大力量。

城建环资工委  任杰