淮南市人大常委会：以法治之笔绘人民城市之美

十四五期间，改造城中村（棚户区）56个、老旧小区1213万平方米，更新改造各类老旧管网超1300公里，有效解决城市内涝问题；建成城市公园8个、口袋公园75个，建成区绿地率、绿化覆盖率均跃居全省首位；春申湖公园、九大矿区湿地公园成为市民休闲健身的热门打卡地，昔日的采煤沉陷区蝶变为“城市绿肺”……城市面貌日新月异、功能品质显著提升的背后，凝聚着淮南市人大常委会发挥职能作用、助力人民城市建设管理行稳致远的担当与作为。

淮南是中国能源之都、华东工业粮仓，也是国务院批准的首批“较大的市”和安徽省3个城区人口、建成区面积“双百”城市之一。作为典型的老工业基地和资源型城市，近年来，淮南市人大常委会深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，将推动城市建设管理作为服务大局、保障民生的重要抓手，坚持立法引领、监督推动、代表聚力，以法治力量护航城市高质量发展，助力淮南从“煤城”向宜居韧性智慧城市加速蝶变。

立法破题：让“法条”满载“民声”，以“小切口”立法织密城市建设管理法治网

法律是城市治理的基石。淮南市是1984年国务院批准的首批拥有地方立法权的“较大的市”，现有地方性法规46件。淮南市人大常委会始终坚持“小切口、有特色、可操作”的立法理念，聚焦城市建设管理中的痛点堵点，先后制定城市供水用水管理条例、市政设施管理条例、城乡规划条例、城市建设档案管理条例、城市管理条例、城市市容和环境卫生管理条例、城市管理行政执法条例、停车场建设管理条例、住宅小区物业管理条例、城市绿化条例等10余件城乡建设与管理法规，初步构筑起具有淮南特色的城市治理法规体系，为全市城乡建设管理注入源源不断的法治动能。

聚焦城市更新立法，回应转型发展需求。城市更新是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动，更是资源型城市焕新升级的关键一招。市人大常委会将制定《淮南市城市更新条例》作为全面践行人民城市理念、推动高质量发展的重要抓手，列为2026年度重点实施类立法项目。

坚持问需于民、问计于民。市人大常委会以群众诉求为导向，多次深入基层，广泛听取关于城中村改造、老旧小区整治提升、地下管网提质等立法意见建议，为法规修改完善汇集民情民意。条例聚焦城中村改造、采煤沉陷区治理、历史文化保护等淮南特色内容，将《淮南市城市更新办法（试行）》实施一年来的成功经验上升为人大法规制度，以法规条款回应资源型城市更新的特殊需求。

“我们将会同法工委、市司法局、市住建局等单位，深入开展调查研究，广泛听取各方面意见建议，加快城市更新立法进程，努力为城市功能品质活力提升提供坚实的法治保障。”淮南市人大常委会城建环资工委负责同志表示。

完善城市管理法规，提升精细治理水平。市人大常委会持续跟进城市建设管理领域立法需求，修订完善相关法规，让城市管理有法可依、有章可循。

聚焦城市“绿意”保护，及时修订《淮南市城市绿化条例》，推进城市绿化工作规范化、法治化和城市生态建设高质量发展。

“针对社会各界反映强烈的城市绿化养护责任人管理不善造成苗木死亡、工程建设项目配套绿化工程未与主体工程同步交付使用等行为，法规明确由城市绿化行政主管部门责令限期改正，着力解决城市绿化管理不善、违法行为法律责任不明确等问题，以法治力量守护城市绿色底线。”淮南市人大常委会法制工委有关同志表示。

对标法典精神，开展法规专项清理。以生态环境法典颁布实施为契机，市人大常委会全面启动城建环资领域地方性法规专项清理，对照法典精神和要求，逐件梳理、逐条对照，确保地方性法规与上位法有效衔接、同频共振，以制度刚性守护城市生态环境。

“要认真落实《中华人民共和国生态环境法典》和对应修改的《淮南市城市市容和环境卫生管理条例》等六件地方性法规，为持续改善全市城乡建设管理和生态环境质量提供法治支撑。”6月29日下午，市人大常委会负责同志在市十七届人大常委会举行第三十五次会议表决通过《淮南市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》后强调。

监督发力：把“痛点”变成“重点”，以“全链条”机制护航城市功能品质活力新提升

监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权。市人大常委会聚焦城市更新、物业管理、城管执法、公共交通等重点领域，综合运用听取审议报告、执法检查、专题调研、跟踪督办等方式，构建“调研—审议—反馈—跟踪—回头看”全链条监督闭环，持续跟踪问效，以钉钉子精神推动城市建设管理领域问题解决、助力城市高质量建设和高效能治理。

紧盯城市更新，推动“改得好”更要“管得好”。市人大常委会将城市更新作为监督重点，多次组织开展推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设等专题调研，推动深入实施城市功能品质活力提升“1310”行动，积极探索以存量更新、内涵提升为导向的城市高质量发展新路径。针对群众关切的高层住宅“二次供水”规范管理、城镇燃气安全管理运行、市政道路等城市基础设施更新改造及质量管控，深入居民小区开展调研，推动政府及相关部门研究制定规范化管理措施。坚持“里子”“面子”并重，监督推动将地下管网更新、海绵城市建设纳入城市更新一体推进，加快老旧管网改造升级，系统推进易涝点整治，形成规划、建设、管理闭环，切实提升城市韧性安全水平。

聚焦物业管理，破解群众家门口的“烦心事”。物业管理连着千家万户。聚焦群众反映强烈的物业管理服务难题，《淮南市住宅小区物业管理条例》执法检查组系统梳理物业投诉方面12大类问题和调研发现的21条具体问题，针对性提出对策建议，推动我市物业服务行业健康有序发展。

“针对物业管理这一群众高度关注的‘天大小事’，连续四年开展法律监督和工作监督，推动物业管理监督实现‘老问题’的新突破。”淮南市人大常委会城建环资工委负责同志表示。

关注城管执法，推动力量下沉服务前移。城市管理重在基层、难在社区。市人大常委会紧扣城市治理现代化目标，持续推动城管系统切实打通城市治理“最后一公里”，破解小区治理中“看得见的管不了、管得了的看不见”的难题，初步形成“市级统筹、属地领导、区级主抓、中队主战”的层级化执法格局。全市主城区218个社区已实现城管队员派驻全覆盖，累计进驻队员264名；1024个小区已进驻338个。

“要下好‘绣花’功夫，推动力量下沉，深化‘城管+社区+物业+职能部门’联动模式，突出城市管理重心下移、服务关口前移，真正把执法服务做到群众家门口；聚焦群众反映强烈的占道经营、乱停乱放、噪音扰民等突出问题，精准施策、靶向发力。”淮南市人大常委会负责同志赴高新区、经开区专题调研城管执法体制改革与“综合执法进小区”工作时表示。

助推交通发展，提升城市通勤效率。交通是城市的动脉。聚焦城市功能品质提升，听取审议关于全市重大交通项目推进情况报告，紧扣“要素保障、按月调度、项目管理、刚性政策落实”四个关键环节开展监督，有力推动全市交通基础设施建设。开展全市公交运行情况专题调研，并形成有分析、有对策的报告，市委、市政府主要负责同志分别作出批示，市政府多次召开会议研究落实，有效破解公交困局，保障市民便捷出行。

近年来，市人大常委会持续监督重大交通项目推进，推动江淮运河世纪工程通水通航，淮南成为两条“黄金水道”十字交汇的枢纽城市；自主建设的4条高速中S16全面通车，高速路网密度跃居全省第5位；淮南－宁波、淮南－上海“铁海联运”班列相继开行，淮南国际物流港多式联运工程开工，港口货物年吞吐量跃居皖北第1位，城市交通能级显著跃升。

“人大监督不是‘挑刺’，而是为了‘治病’。”淮南市人大常委会城建环资工委负责同志表示，“我们将继续以‘监督之力’赋能‘城市之治’，为提升城市综合竞争力、增强群众获得感幸福感安全感提供坚实保障。”

久久为功：让“愿景”成为“实景”，以“全过程”民主书写人民城市新答卷

人民城市人民建、人民城市为人民。市人大常委会始终坚持以人为本，践行全过程人民民主，将监督工作与民生项目紧密结合，推动城市建设管理从“面子”向“里子”延伸，从“治标”向“治本”转变。

作为典型的老工业基地和资源型城市，城市空间布局受工矿用地影响存在大量零散闲置土地、边角地和沉陷区，这些空间既是历史印记，也是城市更新的重要载体。市人大常委会将“盘活利用城市边角、小区空地建设游园”等市级民生实事项目监督评估作为满足群众就近休闲需求、推进城市更新的重要抓手，成立由市人大常委会领导任组长，以相关工委为主体和部分省市人大代表等参加成立监督评估小组，全过程跟进监督，以法治力量护航“民生清单”转化为“幸福榜单”。

“对进度滞后的县区实行重点调研督办，特别是配套建设体育设施和健身步道（绿道）建设，督促倒排工期，确保所有游园项目按期高质量建成投用；完善代表和群众参与监督机制，在项目验收和后期评估中广泛听取群众意见，以人大监督的务实成效回应群众期盼。”淮南市人大常委会负责同志带头深入一线，在组织市人大代表实地调研督导时表示。

通过多轮次监督推动，初步建立“市级统筹、县区落实”的责任机制、“规划—建设—验收—移交”的衔接机制。截至目前，利用城市边角地、小区空地新建街头游园38处，配套建设体育设施25处；新建健身步道（绿道）30.8公里；新增公共停车泊位4710个，公共充电桩（枪）1896个。

“城市更新项目是否真正启动建设了？公交互联互通是否优化了线路、增加了班次？武王墩墓周边配套设施是否有了实质性进展？物业管理投诉率是否下降了？老旧小区改造是否真正解决了管网老化、停车难等痛点？”这些代表议案建议办理情况都要用事实说话、用数据支撑、用群众口碑验证。

一件件建议凝聚着代表的责任和心血，承载着人民群众的信任和期盼。市人大常委会构建“交办—办理—督办—反馈—评价—回头看”全链条闭环机制，深入一线，现场问效，持续督办，推动城市更新、物业管理、公共交通等城市建设管理领域一批突出问题得到有效解决。截至6月底，城建环资领域6件重点建议全部完成答复，代表满意率100%。

“我们将全面践行人民城市理念，认真落实省委、市委部署安排，扎实做好立法、监督和代表工作，紧盯人民城市建设运营治理中的堵点和难点，坚持问需于民、问计于民、问效于民，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。”淮南市人大常委会负责同志表示。

站在新的起点上，淮南市人大常委会将继续以习近平总书记关于城市工作的重要论述为指引，一以贯之用好法治利剑，以更大力度、更实举措护航城市建设管理提质增效，为加快建设具有淮南特色的现代化人民城市贡献人大力量。

城建环资工委  任杰