淮南市人大常委会：十年监督护生态　一以贯之守青山

2025年，全市优良天数比例首次突破300天，空气质量综合指数、PM2.5浓度改善幅度均居全省首位；8个国考断面水质连续四年全部达标；采煤沉陷区治理经验入选国家典型案例，连续两年在联合国气候大会上展播展示……这份沉甸甸的“绿色答卷”，凝结着安徽省淮南市人大常委会十年如一日守护生态环境的执着与担当。

十年磨一剑，砺得梅花香。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，淮南市人大常委会深入贯彻习近平生态文明思想，连续十年将听取和审议市政府关于全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告列为年度监督工作的“必修课”，一届又一届接力监督，一年又一年度持续问效，以法治力量推动这座资源型城市实现从“煤城”到“山水美城”的华丽转身，绘就了一幅资源型城市转型发展的生态答卷。

十年坚持：从“一张蓝图”到“一套机制”，让生态监督成为“硬约束”

监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权。淮南市人大常委会将生态环保监督作为履职的重中之重，紧扣生态环境质量持续改善这一核心目标，在持续十年的监督实践中，逐步构建起科学规范、运行有效的制度体系。

“环保事关群众民生福祉，事关淮南长远发展。要落实法定要求，突出问题导向，严格环保执法，加强能力建设，进一步加大环境保护力度，促进全市环境状况持续向好。”2017年4月，淮南市人大常委会负责同志在市十五届人大常委会第三十六次会议首次听取审议市政府关于全市2016年环境状况和环境保护目标任务完成情况的专项工作报告后强调。

“年检报告”雷打不动，形成制度性监督惯例。自2015年新《中华人民共和国环境保护法》实施以来，淮南市人大常委会坚持每年听取审议市政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，十年来从未间断、从未缺席，形成了一项铁打的监督制度。这份年度环保“体检报告”，既有成绩单，也有问题清单，更有整改账单，推动政府及相关部门一年接着一年干、一茬接着一茬改，真正让监督长出“牙齿”、产生实效。

2025年，全市环境保护成效具体如何？“作为生态环境保护工作成效明显的地市在省科技创新引领新质生产力发展大会上受到省委、省政府表彰。全市空气质量综合指数、PM2.5浓度、优良天数比例等3项大气重点指标在全省位次不断前移，在全省分别排到第8、12、10位，较‘十三五’末的2020年的第15、14、12位，分别提升7位、2位和2位；指标的改善幅度均居全省第1位……”2026年3月6日，淮南市人大常委会组成人员在市十七届人大常委会第三十三次会议上审议2025年全市环境状况和环境保护目标完成情况报告时指出。这已是淮南市人大常委会自2017年以来连续第十年将生态环境保护作为“规定动作”进行年度报告。这场持之以恒的“生态之约”，见证了淮南市人大监督从“被动听”向“主动督”的深刻转变。

“闭环机制”环环相扣，构建全链条监督体系。实践中探索建立了“报告—审议—交办—落实—反馈—回头看”的全流程闭环监督模式。每年审议意见形成后，明确整改时限和责任部门，定期报送整改落实情况报告，对照审议意见逐项对账销号，确保件件有着落、事事见成效，有效防止了“一听了之”“一议了之”。

“面对新形势新任务新要求，全市各级政府要不断增强责任感、使命感、紧迫感，聚焦重点发力、围绕难点攻坚，着重抓好‘四个一’”。2026年3月6日，淮南市十七届人大常委会第三十三次会议听取审议了报告并及时向市政府提出审议意见，要求市政府把握一个要求，以树立和践行正确政绩观推进美丽淮南建设；突出一个抓手，以绿色低碳转型推进源头治理；聚焦一条主线，以全面改善生态环境质量增进民生福祉；用好关键一招，以深化生态文明体制改革激发治理动能。

“接力监督”届届相传，保持工作连续性和稳定性。十年间，一届又一届常委会组成人员接力推动，一项又一项审议意见落地见效。从大气污染防治到水环境治理，从采煤沉陷区生态修复到减污降碳协同创新，始终保持着工作不断线、监督不缺位，充分彰显了人大监督的韧性和定力。

“要认真贯彻落实《中华人民共和国生态环境法典》，健全覆盖全域、务实管用、贴合市情的生态法规制度体系，强化刚性监督，拧紧责任链条，以高水平生态环境保护支撑高质量发展。”2026年6月，淮南市人大常委会负责同志在党组理论学习中心组深入学习习近平生态文明思想时强调。

靶向发力：从“有形覆盖”向“有效覆盖”，把监督利剑磨得更锋利

工欲善其事，必先利其器。淮南作为资源型城市，污染物排放和碳排放量呈现“双高”特征，受以煤电化为主导的产业结构、以煤炭为核心的能源结构、以公路货运为主的运输结构影响，结构性污染问题突出，生态文明建设任重道远。

十年来，淮南市人大常委会将突出生态环境问题整改作为重要抓手，坚持刚柔并济、点面结合，在监督方式方法上不断探索创新，推动监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，以高效能履职服务高质量发展。

直面痛点，大气监督“一抓到底”。创新常态化跟踪监督模式，积极跟踪全市大气污染防治在“全国（168个重点市）—长三角（41个市）—安徽省（16个市）—皖北（6个市）”的位次变化，打出监督“组合拳”——开展执法检查、组织专题视察、开展明查暗访、办理重点建议等多种形式，发扬斗争精神，直面矛盾问题，切实以人大刚性监督守护绿水青山，推动全市环境空气质量持续改善。2024年首次全面完成省下达的三项大气约束性指标，PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧5项指标连续三年稳定达到国家二级标准，从期盼“天空蓝”到留住“天空蓝”，大气污染防治工作在皖北地区位列前茅。

聚焦难点，水环境监督连续三年不松劲。针对焦岗湖等跨流域水体污染这一历史遗留难题，连续三年将水污染防治作为监督重点，创新建立“联合调研、联动监督、联席会商”工作机制，推动市政府及相关部门新建、改建市政污水管网571.9公里，完成雨污分流改造源头地块711个，污水处理厂进水COD浓度较2023年提升17.9%，污水收集率提升19.7个百分点，昔日“污水塘”正蝶变为“生态湖”。

创新方式，执法检查“精准点穴”。法律的生命在于实施。淮南市作为以煤、电生产为主的重工业城市，煤矸石、粉煤灰等煤系工业固废物的大量产生造成的扬尘，直接影响区域空气质量和城市人居环境。在《淮南市扬尘污染防治条例》施行一年后，第一时间开展执法检查，系统梳理姚家湾拆迁区等11个项目工程具体问题，形成问题清单并针对性提出对策建议，督促全面加强监管。在《淮南市舜耕山风景区管理条例》执法检查中，首次采取“明查暗访+问卷调查+座谈交流”相结合的方式，对照具体条款精准归类问题，不求“多而全”，重在“准而实”，真正做到了查一件、改一件、成一件。

深入实地督导，推动问题整改见效。“要坚持问题导向，以省第二生态环境保护督察整改为契机，落细落实整改要求，推动坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续提升生态环境治理的针对性和实效性。”淮南市人大常委会负责同志带头深入一线，赴洛河电厂、淮河大桥施工工地、田家庵区大化沟等地实地调研督导中央和省环保督察反馈问题整改情况时表示。

“要紧盯民生实事项目中城乡黑臭水体治理巩固提升项目，推动城乡黑臭水体动态清零”“高度重视群众家门口的恶臭异味、噪声、餐饮油烟等环境问题，加强多部门协同联动，突出因地制宜、靠前发力、精准施策，不解决问题绝不松手。”在淮南市十七届人大常委会第三十三次会议分组审议时部分代表讨论激烈、纷纷表示。从会议上的代表发声到议案建议的字斟句酌再到调研视察的较真碰硬，代表们以实际行动，持续为筑牢生态屏障注入人大力量。

久久为功：从“工业锈带”到“生态秀带”，让绿色答卷写进“民心”

十年监督，换来的是生态环境的历史性蝶变和绿色发展的加速度转型。一张张亮眼的成绩单，是对十年坚守最好的注脚。

以法为纲，山青水长。“要全面系统学习，深刻理解法典的立法宗旨、基本原则、主要制度和法律责任，特别是要结合淮南市资源型城市转型发展实际，重点把握法典中关于资源综合利用、生态环境修复等方面规定。”淮南市人大常委会负责同志在专题学习《中华人民共和国生态环境法典》时指出。3月19日，市人大城乡建设环境与资源保护委员会第一时间召开专题会议，组织部分市人大代表、市政府部门单位、县区人大负责同志集中学习刚刚通过的《中华人民共和国生态环境法典》，聚焦法典立法背景、重大意义、框架体系、核心制度等内容进行系统解读，引导大家自觉运用法典的规定和原则来分析问题、提出建议、推动工作，助力全市生态环境质量持续改善。

经过持续多年跟踪监督，生态环境质量持续改善，绿色低碳发展持续转型。蓝天碧水成为“新常态”，PM2.5年均浓度从2020年的48.2微克每立方米降至目前的37.1微克每立方米以下，创有监测记录以来最好水平；优良天数比例由2020年的72.7%提高到82%，蓝天白云成为淮南的“标配”，淮河两岸碧水长流的美好图景渐行渐近。绿色转型跑出“加速度”，淮南减污降碳经验做法在安徽电视台作专题报道，在国家级刊物《世界环境》上刊发，“煤化工产业循环化发展”成功入选全省第二批减污降碳协同增效典型案例，淮南从“黑色煤城”向“绿色新城”的转型经验正在走向全国、走向世界。生态惠民绘出“实景图”，春申湖公园、九大矿区湿地公园、舜耕山风景区等成为市民休闲健身的热门打卡地，昔日的采煤沉陷区、工业废弃地已蝶变为“城市绿肺”和“生态会客厅”，从“避之不及”到“心向往之”，淮南市民实实在在地享受到了生态红利，获得感、幸福感显著提升。

生态环境保护任重道远，人大监督永远在路上。从扬尘污染防治到环保督察问题整改，从执法检查到建议督办，从“黑灰煤城”到“绿色画卷”，淮南市人大常委会以久久为功的韧劲、求真务实的作风，持续擦亮生态底色。

十年回望，是一场接力跑，更是一场持久战。站在新的起点上，淮南市人大常委会将继续以习近平生态文明思想为指引，一以贯之用好监督利剑，以更大力度、更实举措守护好淮南的蓝天、碧水、净土，为建设人与自然和谐共生的现代化美好淮南贡献人大力量。

城建环资工委  任杰