淮南市人大以法治“含绿量”提升发展“含金量”
PM2.5年均浓度从2020年的48微克每立方米降至目前的38微克每立方米以内，创有监测记录以来最好水平；春申湖公园、九大矿区湿地公园、舜耕山风景区等成为市民休闲健身的好去处，昔日的“工业锈带”已变为“城市绿肺”……。近年来，淮南市人大常委会深入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，紧扣市委全力推动资源型城市加快转型部署要求，充分发挥立法引领、监督推动、代表聚力作用，在生态环境保护领域打出一套“组合拳”，以法治力量守护淮南的蓝天碧水净土，为全市高质量发展筑牢生态根基。
立法引领：从“有法可依”到“良法善治”，筑牢生态保护的法治屏障
良法是善治的前提。淮南市是1984年国务院批准的首批拥有地方立法权的“较大的市”，现有地方性法规46件。淮南市人大常委会坚持“小切口、有特色、可操作”的立法理念，针对生态环境领域的痛点堵点问题，精准施策，先后制定采煤塌陷地治理条例、公园管理条例、燃放烟花爆竹管理规定、机动车和非道路移动机械排放污染防治条例、扬尘污染防治条例、舜耕山风景区管理条例、城市绿化条例等7件生态环境法规，初步构筑起具有淮南特色的生态环境保护地方性法规体系，为全市生态环境保护注入源源不断的法治动能。
2025年4月1日，凤台生态环境保护综合行政执法大队执法人员对市环委办警示片中某能源股份有限公司问题进行现场核查发现，该煤场地堆放原煤约5万吨，有部分未采用防尘网覆盖，煤场进口处少量地面未硬化，地面有积尘。淮南市生态环境局依据《淮南市扬尘污染防治条例》第二十七条之规定，参照《长江三角洲区域生态环境行政处罚裁量规则》，对该公司处2万元罚款。现该问题也已督促整改完成。
以问题为导向，增强生态环境立法实效。淮南市作为以煤、电生产为主的重工业城市，肩负着国家重要的煤炭能源工业基地使命。然而，随着煤电工业的迅猛发展，煤矸石、粉煤灰等煤系工业固废物的大量产生造成的扬尘污染成为了新的挑战，直接影响区域空气质量和城市人居环境。针对扬尘污染这一制约我市空气质量改善的突出问题，及时制定《淮南市扬尘污染防治条例》，对落实扬尘污染防治措施、明确处罚主体责任等方面予以规范，连同已经施行的燃放烟花爆竹管理规定、机动车和非道路移动机械排放污染防治条例等法规，为进一步打好大气污染防治攻坚战提供有力法治保障。
聚焦城市“绿意”保护，及时修订《淮南市城市绿化条例》。针对社会各界反映强烈的绿化养护责任人管理不善造成苗木死亡、工程建设项目配套绿化工程未与主体工程同步交付使用等行为，法规明确由城市绿化行政主管部门责令限期改正，着力解决城市绿化管理不善、违法行为法律责任不明确等问题，以法治力量守护城市绿色底线，为助推我市创建全国文明城市提供了有力法治保障。
民有所呼，法有所应。舜耕山风景区位于主城区中部，是城市绿地生态系统和景观系统的核心区块，被称为“城市绿脊、生态中庭”。聚焦近年来舜耕山风景区保护和管理不到位、群众反映较为强烈的问题，特别是针对管理体制不顺、执法力度较弱等群众高度关注的问题，新修订《淮南市舜耕山风景区管理条例》进一步整合主管部门职责，明确属地管理责任，增加了联合执法机制相关规定，尤其是针对新建、改建、扩建坟墓等违法行为设定行政处罚条款，突出立法的针对性和实用性，为更好守护淮南“城市绿脊”筑牢法治屏障。
同时，围绕城市生活垃圾分类这一“关键小事”，市人大常委会积极赴外地考察学习先进经验，为后续立法工作打下坚实基础，旨在以高水平法治破解治理难题，做好生态文明建设的“民生大事”。
良好的生态环境，是高质量发展的支撑，是最普惠的民生福祉。从以法治守护绿水青山、擦亮能源城生态名片，到出台舜耕山风景区管理条例破解城市治绿难题，一部部贴合市情、务实管用的良法接连落地，让地方立法与时代同频、与发展同步、与民心同向，为生态发展筑牢法治根基、注入强劲法治动能。
监督问效：从“跟踪督办”到“闭环管理”，推动环保责任落地落实
监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权。淮南市人大常委会紧扣生态环境质量持续改善这一核心目标，将突出生态环境问题整改作为重要抓手，创新监督方式，增强监督实效。
2025年，全市环境保护成效具体如何？“作为生态环境保护工作成效明显的地市在省科技创新引领新质生产力发展大会上受到省委、省政府表彰。全市空气质量综合指数、PM2.5浓度、优良天数比例等3项大气重点指标在全省位次不断前移，在全省分别排到第8、12、10位，较“十三五”末的2020年的第15、14、12位，分别提升7位、2位和2位；指标的改善幅度均居全省第1位……”2026年3月6日，淮南市人大常委会组成人员在市十七届人大常委会第三十三次会议上审议2025年全市环境状况和环境保护目标完成情况报告时指出。
紧盯环境目标，强化年度“体检”。淮南市人大常委会连续十年将听取和审议市政府关于全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告列为年度监督工作的“必修课”，逐步建立完善了“报告—审议—落实—反馈”的闭环机制。
“面对新形势新任务新要求，全市各级政府要不断增强责任感、使命感、紧迫感，聚焦重点发力、围绕难点攻坚，着重抓好‘四个一’”。淮南市十七届人大常委会第三十三次会议听取审议了报告并及时向市政府提出审议意见，要求市政府把握一个要求，以树立和践行正确的政绩观推进美丽淮南建设；突出一个抓手，以绿色低碳转型推进源头治理；聚焦一条主线，以全面改善生态环境质量增进民生福祉；用好关键一招，以深化生态文明体制改革激发治理动能。
直面难点痛点，打出监督“组合拳”。淮南市人大常委会创新常态化跟踪监督模式，积极跟踪全市大气污染防治在“全国（168个重点市）—长三角（41个市）—安徽省（16个市）—皖北（6个市）”的位次变化，打出监督“组合拳”，通过开展执法检查、组织专题视察、开展明查暗访、办理重点建议等多种形式，推动全市环境空气质量持续改善，2024年首次全面完成省下达的三项大气约束性指标，PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧5项指标连续三年稳定达到国家二级标准，从期盼“天空蓝”到留住“天空蓝”，大气污染防治工作在皖北地区位列前茅。
执法检查是人大常委会的法定监督形式。在《淮南市扬尘污染防治条例》施行一年后，第一时间开展了执法检查，通过现场检查和群众反馈，系统梳理发现了姚家湾拆迁区等11个项目工程具体问题，形成问题清单，并针对性提出对策建议，督促生态环境等有关部门全面加强监管，深入开展宣传，加大惩处力度，持续打好大气污染防治攻坚战。
深入实地督导，推动问题整改见效。“要坚持问题导向，以省第二生态环境保护督察整改为契机，落细落实整改要求，推动坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续提升生态环境治理的针对性和实效性”。淮南市人大常委会负责同志带头深入一线，赴洛河电厂、淮河大桥施工工地、田家庵区大化沟等地实地调研督导中央和省环保督察反馈问题整改情况时表示。
针对中央、省委环保督察指出的2023年我市“城市生活污水集中收集率偏低”和“污水处理厂进水生化需氧量浓度未达目标要求”两项问题，紧盯不放，连续三年将水污染防治作为监督重点，组织对焦岗湖等跨流域水体污染联防联治情况开展调研，推动市政府及相关部门新建、改建市政污水管网571.9公里，完成雨污分流改造源头地块711个，较2023年进水浓度提升17.9%，污水收集率提升19.7个百分点，为城市的“里子”撑起了绿色的“面子”。
经过持续多年跟踪监督，生态环境质量持续改善，绿色低碳发展持续转型。我市减污降碳经验做法在安徽电视台作专题报道，在国家级刊物《世界环境》上刊发，并再次在联合国气候大会上宣传展示。“煤化工产业循环化发展”成功入选全省第二批减污降碳协同增效典型案例。
代表聚力：从“为民发声”到“为民落实”，凝聚生态文明建设合力
人大代表是党和政府联系人民群众的桥梁纽带。淮南市人大常委会不断深化代表工作，激发代表履职活力，让代表在生态环境保护的舞台上唱主角、勇作为。
代表议定民生实事，让“民声”决定“民生”。“要紧盯城乡黑臭水体治理巩固提升，推动城乡黑臭水体动态清零”“高度重视群众家门口的恶臭异味、噪声、餐饮油烟等环境问题，加强多部门协同联动，突出因地制宜、靠前发力、精准施策，不解决问题绝不松手”。在淮南市十七届人大常委会第三十三次会议分组审议时，部分代表讨论热烈，纷纷表态。
代表一线督办，让“定了的事”变成“见效的事”、“纸上承诺”变成“地上实景”。聚焦城乡黑臭水体治理巩固提升等2026年市级生态环保领域民生实事项目，淮南市人大常委会由分管领导牵头，以相关工委为主体、专委会组成人员和部分省市人大代表等参加成立监督评估小组，制定监督评估方案，对总投资2.13亿元的城乡黑臭水体治理工程开展全过程监督，确保这项民生实事真正落地见效。
从会议上的代表发声到民生实事的全程监督，从议案建议的字斟句酌再到调研视察的较真碰硬，代表们以实际行动，持续为筑牢生态屏障注入人大力量。淮南市人大常委会充分发挥代表联系群众的优势，积极邀请人大代表参与生态环境保护立法、监督和调研工作，深入基层、深入群众，听取意见，聚力解决人民群众急难愁盼的生态环境问题，使人大作出的各项决议决定更接地气、更顺民意。2025年，高质量督办生态环境保护方面人大代表建议11件，满意率达100%。
以法为纲，山青水长。“要全面系统学习，深刻理解法典的立法宗旨、基本原则、主要制度和法律责任，特别是要结合淮南市资源型城市转型发展实际，重点把握法典中关于资源综合利用、生态环境修复等方面规定”淮南市人大常委会负责同志在专题学习《中华人民共和国生态环境法典》指出。3月19日，市人大城乡建设环境与资源保护委员会第一时间召开专题会议，组织部分市人大代表、市政府部门单位、县区人大负责同志集中学习刚刚通过的《中华人民共和国生态环境法典》，聚焦法典立法背景、重大意义、框架体系、核心制度等，系统解读污染防治、生态保护、绿色低碳发展、法律责任等关键内容，引导委员深刻认识生态环境法典在推进生态文明建设、加强生态环境治理中的重大作用，自觉运用法典的规定和原则来分析问题、提出建议、推动工作，助力全市生态环境质量持续改善。
生态环境治理是一项长期、复杂的系统工程。从立法引领到监督问效再到代表聚力，淮南市人大常委会始终以坚实的法治步伐，守护着这片土地的生机与活力。淮南市人大常委会将继续聚焦“国之大者”，围绕中心、服务大局，以更高站位推进生态环境立法，以更实举措强化生态环境监督，以更优服务保障代表履职，为淮南绿色发展贡献人大之为、法治之力。
城建环资工委 任杰