│人民代表报│人大议案建议：推动奏响煤化工园区大发展的强音

围绕中心、服务大局，2019年以来，在安徽省淮南市深入实施产业攻坚行动中，市人大代表高度关注市煤化工产业园区的发展建设，特别是对园区存在的发展空间受限、体制改革滞后、要素保障不足、发展资金短缺等突出问题牢牢抓住不放，有的放矢提出 22条建议、1项议案。市人大常委会坚持问题导向、目标导向、效果导向，聚焦破解制约煤化工产业园区发展中存在的突出问题，多次听取园区发展建设情况的相关工作报告，市人大常委会主任会议成员多次带领常委会相关工委赴园区调研营商环境、产业发展、土地供给、金融融资及体制机制等情况，精准跟踪督办，有力有效推动园区相关问题的解决，取得了良好的经济社会发展成效。

22条建议切中要害 人大监督有“精度”

据了解，淮南市煤化工产业园区自 2010年成立以来，历经十余年建设，基础设施不断完善，煤化工、精细化工和新材料等多个项目建成投产或正在实施，产业体系初步形成，新型煤化工产业基地初具规模。按照《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，该园区建设已成为国家战略的重要组成部分，面临重大发展机遇，但是，长期存在的发展空间受限、体制改革滞后、要素保障不足、发展资金短缺等突出问题也制约着园区进一步发展，如果不赶紧破解发展中存在的问题，就会错失众多良机。

从 2019年开始，淮南市人大代表和市人大常委会组成人员就多次深入园区、深入企业、深入群众，广泛收集民意、集中民智，围绕园区补齐基础设施短板、构筑现代化特色产业等提出了颇有深度、针对性强的 22条代表建议，人大的监督工作有了精准的方向和明确的目标。

“各园区总体规划、产业规划、土地利用规划编制时，未规划供电设施用地的位置、规模和形式，各园区为供电设施建设所预留的发展空间不足，未细化各级线路走廊的宽度、方位，地下管线敷设的位置、走向，形成供电设施站址及线路走廊‘建时再定、随建随定’的状况，导致园区供电设施布局不合理、审批周期长、用户接入难等问题。”淮南市十六届人大代表章昊在《关于高质量统筹开展园区供电布局规划工作的建议》中提出，由园区管委会高质量统筹开展园区供电布局规划编制工作，推动园区供电设施布局科学化，提高电网供给效率，为园区高质量发展提供有力支撑。

市人大代表王峰在《关于防范与化解违法用地风险的建议》中，建议根据中共淮南市委、淮南市人民政府《关于创建一流营商环境的实施意见》的十条举措，尽快解决企业历史遗留“用地办证难”问题，化解企业违法用地风险。

在 2019年 10月，淮南市十六届人大常委会第十四次会议分组讨论时，参会人员对煤化工产业园区存在的问题产生的原因进行了分析，并一致认为：现有的规划、土地、资金、体制等要素供给不足，与园区快速增长的需求不相匹配，是一种“生长痛”，是构建煤化工产业园区快速发展支撑体系的必然过程，这是问题产生的主要矛盾。

22条代表建议深深抓住了问题的主要矛盾，人大监督就有了目标和方向，2019年 11月，在市十六届人大常委会第 26次主任会议上，大家意见高度一致：要牢牢抓住煤化工产业园区大发展的重大战略机遇，在煤化工产业园区抓机遇、大招商、建链条、大发展的关键时期，把解决制约煤化工产业园区发展的突出问题作为监督重点，充分发挥人大监督推动作用，综合运用多种监督形式，凝聚监督合力，切实改善煤化工产业园区的要素保障能力，一定要监督到底、体现韧性、见到实效。

1项议案剖析透彻 人大监督有“深度”

为了破解问题瓶颈，淮南市人大常委会各分管领导带领常委会相关工委和人大代表多次赴煤化工产业园区开展专题调研，深入园区走访企业、召开座谈会，充分掌握制约园区发展的第一手资料。煤化工产业园区是淮南产业转型发展的主阵地，要调整规划，做好空间和项目布局，优化土地储备空间结构……”2020年 9月 10日，淮南市人大常委会调研组赴煤化工产业园区，对园区建设进度、企业运营及发展需求等进行了细致了解，并召开座谈会与有关市直部门、园区负责人进行交流讨论。

“抓机遇刻不容缓，人大的监督必须使上劲”“把制约煤化工产业园区发展的重点事项作为人大监督工作重点”成为常委会组成人员和人大代表的共识。2021年 1月，在淮南市十六届人大四次会议期间，李国利、顾虹、汪敏华、李永光等 13名市人大代表联名提出《关于加速推进煤化工产业园区发展的议案》，该议案提出了制约园区发展重点领域、关键环节的 3个方面的问题，列出了7项重点监督事项清单。3个方面的问题包括：一是发展空间受限，规划亟待调整。根据淮河岸线环保政策要求，园区退出规划建设用地 4.88平方千米，剩余用地不足 3平方千米。如果预留给淮南煤制天然气示范工程的 186.67公顷土地不能使用，扣除公建用地剩余可用土地不足 66.67公顷，土地缺口很大、矛盾突出。二是运行效率不高，体制亟待完善。园区管委会与潘集区各自都有大量繁杂的工作，在当前体制下，为土地房屋征迁、农民安置等事务，双方需不断协商，大量工作还需上级协调，效率低下，造成问题解决慢、环境优化难、项目落地缓慢。三是资金严重短缺，融资能力亟待提高。

7项重点监督事项清单包括：空间规划要尽快调整、预留的 186.67公顷煤制天然气示范工程土地要调整、园区体制机制改革要加快、园区要有独立的财政、下放园区相关审批权、园区投融资平台要发挥作用、引入项目要高质量。

“监督工作要突出监督重点，体现监督刚性，提高监督实效。要聚焦五大发展中的关键问题，实施精准有效监督。”淮南市人大常委会主任陈儒江在十六届人大四次会议上作人大工作报告时掷地有声。由此，煤化工产业园区 3个方面问题、7项重点监督事项清单被纳入市人大常委会精准督办事项。

持续跟踪常态问效 人大监督有“力度”

落实代表建议并不容易，很多问题事项需要政府部门刀刃向内、自我革新，需要解放思想、完善机制、提升能力、改进作风。淮南市十六届人大常委会和本届人大常委会紧盯问题不放松，接力开展持续、深入和坚持到底的跟踪问效，以不达目标不放手的督办力度，在破解制约煤化工产业园区发展问题上展现了人大力量。

2020年 3月，淮南市十六届人大常委会督察组对市政府办理《关于淮南市三大园区发展情况报告的审议意见》的情况进行了跟踪督察，并向市政府反馈了相关意见。从督察煤化工产业园区情况看，审议意见提出的土地有效供给不足、管理体制不顺、基础设施薄弱等问题依然没有解决。淮南市人大常委会要求，市政府要抓住煤化工产业园区发展机遇，全力支持和服务园区发展建设；要着力补齐发展要素短板，切实解决土地供给不足、基础设施薄弱、体制机制不活等突出问题。

2021年 5月，为推动《关于加速推进煤化工产业园区发展的议案》办理取得实效，市十六届人大常委会秘书长宋光祥带领常委会财经工委赴安庆市，学习考察安庆高新技术产业开发区体制改革与机制创新情况。在向淮南市政府反馈意见中，建议借鉴安庆高新区体制改革与机制创新经验，在管理体制改革上加大授权，下放相关审批权、执法权；在组织体制改革上强区扩权，将相关乡托管给园区；在财税体制改革上设立一级财政，过渡期给予扶持；在用人机制创新上推行全员聘用制等 6项建议。

2022年 12月，为把 7项清单中的任务全部落实到位，4名淮南市人大常委会组成人员和 8名市人大代表在淮南市十七届人大三次会议上联名提出了《关于进一步建立健全安徽（淮南）煤化工产业园区相关体制机制的建议》，建议对照省级及以上开发区赋权清单，将能够下放的自主发展、自主改革、自主创新等管理权限，依照法定程序下放给煤化工产业园区，进一步为园区发展赋权赋能，全力打造园区全链条闭环审批模式，实现“园区事园区办”“一件事一次办”目标；尽快建立园区独立财政管理体制，设立园区金库，加大支持力度，提升园区投融资能力。

“2022年园区完成工业投资 11.76亿元、增幅30.8%，实现财政收入 2.2亿元、增幅175%，园区在全省省级以上开发区年度考核中较 2021年进步了 16位。今年上半年，完成工业投资 5.6亿元、增幅52.3%，引进亿元以上省外项目资金 12.8亿元、增幅 40.2%，实现财政收入 2.2亿元，增幅102%……”今年 6月，淮南市十七届人大常委会第十二次会议听取并审议了煤化工产业园区建设发展情况报告。看到园区如火如荼高速增长势头，看到市人大常委会督办事项一件一件得到落实，常委会组成人员对办理工作取得的成效感到满意。7月 14日，市人大常委会副主任沈斌率调研组赴煤化工产业园区开展市人大代表议案建议办理情况成效调研，并围绕进一步深化议案建议办理，就园区深化要素保障，加快产业集聚，推动特色优势产业延链、补链、强链进行了座谈交流。

道固远，笃行可至；事虽巨，坚为必成。淮南市人大常委会在督办人大代表议案、建议工作过程中，敢于直面问题，牵住问题的“牛鼻子”，充分调动人大常委会各工作机构和广大人大代表的力量，合力推动，人大的监督更有力度、更见实效，充分将人民代表大会的制度优势更好地转化为推动地方经济社会高质量发展的具体治理效能。

人民代表报  2023年09月21日  06版

作者  市人大常委会研究室  甘露