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调研与交流第13期
时间:2020-08-31 17:26:27
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  调研报告

  关于《中华人民共和国传染病防治法》执法检查情况的

  报告……………………………………………………………2

  调研报告

  关于《中华人民共和国传染病防治法》

  执法检查情况的报告

  为全面了解《中华人民共和国传染病防治法》(以下简称《传染病防治法》)贯彻实施情况,进一步推动我市传染病防治工作,9月下旬至10月上旬,在分管副主任的带领下,部分常委会委员、市人大代表和医疗卫生专家组成检查组开展《传染病防治法》执法检查。检查组先后赴田家庵区、潘集区、寿县,通过实地查看、查阅资料、听取汇报、召开座谈会等形式,结合前期《全市新冠肺炎疫情防控及公共卫生防控体系建设情况专项调研》、《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生体系专项调研》,形成执法检查报告,现将情况报告如下:

  一、《传染病防治法》贯彻实施情况

  (一)加强宣传教育,增强市民传染病防控意识。市政府能够深入开展传染病防治法等法律法规和防治知识宣传教育,组织专家和疾控专业人员进学校、进社区、进农村举办健康讲座,通过多种媒体向群众传递传染病防治知识和技能,倡导科学、健康的生活方式,进一步提升了全社会,特别是学生、老人、农村人口和流动人口等传染病易感人群的防病意识。

  (二)健全体制机制,落实传染病防治责任。政府分级成立重大传染病防治工作领导小组,建立应急指挥和工作督导机制,明确部门职责和任务分工,定期召开成员单位会议,及时通报传染病防治工作进展,持续开展督导检查,确保传染病防治责任的落实。

  (三)坚持预防为主,织密传染病防护网络。一是在市、县(区)卫健委及疾病预防控制机构、乡(镇)卫生院、村(社区)卫生室(站)及城区二级以上医疗机构设立传染病防控专门科室,形成市、县、乡、村四级传染病预防控制网络。二是做好预警监测,建立风险评估制度。市疾控中心每月对全市传染病疫情和突发公共卫生事件进行分析和风险评估,实行传染病网络监测日报制,及时核实异常信息,开展现场疫情调查处置工作并提出防控建议。三是强化疫苗流通管理,保障儿童及时接受预防接种。严格疫苗采购、储存、运输等管理规范,推进智慧免疫接种门诊建设,保障疫苗安全。全市共建设规范化预防接种门诊112家,五年来完成一类苗常规接种400万剂次。

  (四)落实防控措施,重大传染病得到有效控制。依托流感、手足口病监测哨点医院和市疾控中心监测网络实验室,加强对传染病疫情的监测预警;设立4个艾滋病综合监测哨点和自愿咨询检测点,加强对艾滋病防治知识的宣传和检测,将患者纳入国家免费艾滋病抗病毒治疗,覆盖率达93.4%,治疗有效率达93%;有效控制结核病传染源,2019年以来,医疗救助572名患者,疗程完成率达到100%;积极开展疑似、确诊病例的流行病学调查,有效切断疫情传播途径。

  (五)实施预检分诊制度,提高传染病救治能力。各级医疗机构全面落实传染病预检、分诊制度,防止医院内交叉感染。新冠肺炎疫情期间,组建56人的医疗救治专家组,成立中医药专家指导组,采取一人一医疗团队、一人一诊疗方案,提高了新冠肺炎的救治能力。

  二、存在的主要问题

  (一)基层群众防控知识缺乏。传染病防治法第十条、第十三条要求政府组织开展群众性卫生活动,进行预防传染病的健康教育,各类学校应当对学生进行健康知识和传染病预防知识的教育。检查中发现,部分偏远地区以及流动人口的传染病防治知识普及还不够到位,不良生活习惯没有根本改观,对传染病的危害认识不深,防病意识和自我保护能力有待提高。少数农村学校、幼儿园对传染病防治法和相关知识教育引导不到位,预防传染病的健康教育有待进一步加强。

  (二)传染病防治宣传教育氛围不浓。传染病防治法第九条和第十条要求支持和鼓励单位和个人参与防治工作,村(居)民委员会应当组织村(居)民参与社区、农村传染病预防与控制活动,新闻媒体应当无偿开展传染病防治和公共卫生教育的公益宣传。检查中发现,宣传教育的广度和深度不足,个人参与的主动性不强,宣传教育的社会参与度不高。

  (三)防治队伍力量薄弱。传染病防治法第七条要求各级疾病预防控制机构承担传染病监测、预测、流行病学调查、疫情报告以及其他防控工作。对照国家编制配备标准,疾控机构人员应占本地区常住人口万分之1.75,按此标准全市可配610人。检查中发现,我市在编人员272人,仅占0.7。基层疾控机构人员老化、学历偏低、专业人员断层现象严重。如凤台县疾控中心已有十来年未进新人;乡镇、村两级从事传染病防治工作大多是兼职人员,专业技术水平普遍不高。同时由于待遇低、压力大,招不到人也留不住人,专业技术人员数量与工作任务不匹配,严重制约了公共卫生服务的良性发展。部分幼儿园和中小学,专职校医配备严重不足。如寿县实验小学在校生达5000人,却没有专职校医。

  (四)人员经费保障不力。传染病防治法第六十条、六十一条、六十四条分别要求地方政府负责本行政区域内传染病预防、控制、监督工作日常经费,以及保障城市社区、农村基层传染病预防工作经费,并对从事传染病防治工作人员给予适当津贴。检查中发现,寿县卫生监督所在编21人,仅10人有财政预算。防疫人员津贴落实不到位,一定程度影响了员工工作积极性。

  (五)区级卫生监督管理力量缺乏。传染病防治法第五条要求县级以上人民政府制定传染病防治规划并组织实施,建立健全传染病防治的疾病预防控制、医疗救治和监督管理体系。机构改革后,市级卫生监督机构将医疗机构、公共场所、学校卫生、传染病防治监管等职能下放至各县区,但人员、编制、经费等依然维持现状。如田家庵区卫生防疫和食品药品安全服务中心仅8人监督辖区内65所学校,270余个医疗机构。

  三、工作建议

  这次新冠肺炎疫情重大突发公共卫生事件,凸显传染病防治的极端重要性。我们要按照习近平总书记提出的“整体谋划、系统重塑、全面提升,织牢织密公共卫生防护网”要求,本着对人民群众生命健康始终高度负责的态度,抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。

  (一)扩大宣传,增强传染病防治意识。政府及相关部门要从建设健康中国的战略高度提高认识,深入学习宣传传染病防治法律法规,进一步增强依法防治意识,切实落实防治措施,全面推进防治工作。坚持预防为主的方针,充分发挥新闻媒体宣传职能作用,加大传染病防治法及相关知识宣传教育力度,广泛开展传染病防治普及型教育,提高公众对传染病的防范意识和应对能力。强化学校、幼儿园等相关单位责任,加强对学生的健康教育,培养良好的生活习惯,树立科学的生活方式。

  (二)健全机制,加强传染病防治体系建设。进一步建立健全传染病防治工作机制,加强传染病防治工作的监督执法,在传染病预防、疫情报告、疫情控制和医疗救治各个环节强化监管,保证传染病防治法各项规定的落实。加大公共卫生事业投入,改善基层疾病预防控制机构的设施设备等基础条件,健全公共卫生服务项目。不断完善传染病防治工作应急处理预案和工作技术方案,积极开展综合演练,提高传染病疫情的应对处置能力。建立健全公共卫生应急物资的储备保障机制和更新补偿机制,做好疫苗及药物、试剂等物资的储备供应并确保安全。充分利用互联网和大数据技术,健全传染病防治的网格化管理,提升监测准确性,提高防疫效率。

  (三)夯实基础,全面提升传染病防治水平。进一步理顺疾控中心的体制机制,在人员、经费、编制等方面出台相关政策,补齐短板和不足,提升应对传染病疫情和突发公共卫生事件的能力和水平。加强传染病防治工作人才队伍建设,研究解决传染病防治机构专业人员缺乏问题,根据实际引进和培养专业人才,优化人员结构,提高人员待遇,培养工作骨干。进一步充实乡镇、村两级传染病防治人员队伍,加大对学校、幼儿园卫生保健人员的培训力度,切实筑牢传染病防治的基础。

  

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