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调研与交流第9期
时间:2019-11-12 11:23:22
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  权威解读:党的十九届四中全会明确提出坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度

  11月1日,中共中央宣传部举行中国共产党十九届四中全会新闻发布会,中央宣传部、中央政策研究室、中央财经委员会办公室、全国人大常委会法工委、全国政协办公厅、司法部负责同志介绍有关情况,并答记者问。

  全国人大常委会法工委主任、港澳基本法委主任沈春耀介绍坚持和完善人民代表大会制度有关情况。

  沈春耀说,党的十九届四中全会通过的《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报》和《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,强调突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,明确提出坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。在新的历史条件下,坚持和完善人民代表大会制度,对于保证人民当家作主,发展社会主义民主,充分发挥中国特色社会主义制度和国家治理体系优越性,具有十分重要的意义。

  在中国实行人民代表大会制度是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造。新中国成立之时,党和国家就确定要实行人民代表大会制度。1954年9月,第一届全国人民代表大会第一次会议召开,标志着我国人民代表大会制度在全国范围内正式建立起来。1978年12月召开的党的十一届三中全会,开启了我国改革开放和社会主义现代化建设历史新时期,人民代表大会制度重新焕发了生机活力,进入了蓬勃发展的新阶段。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视坚持和完善人民代表大会制度,作出一系列重要部署和阐述,也提出一系列重要举措,推动社会主义民主法治开创新局面,人民代表大会制度展现出更加旺盛的生机活力。

  新中国成立70年来特别是改革开放40多年来,在中国共产党领导下,人民代表大会制度不断得到巩固、完善和发展,展现出强大的生命力和巨大的优越性,发挥了极为重要的国家根本政治制度功效。集中表现在:一是充分保障人民当家作主。二是全面动员全体人民以国家主人翁地位投身社会主义建设。三是有效保证国家机关协调高效运转。四是切实维护国家统一、民族团结和社会和谐稳定。五是有力支撑国家治理体系和治理能力。实践充分证明,人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。

  我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。国家的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,这是保证和发展人民当家作主的主要民主渠道。党的十九届四中全会提出了当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度的重点方向、主要任务、工作要求和重要举措,明确回答了人民代表大会制度在新的历史条件下,“坚持和巩固什么”、“完善和发展什么”这些重大问题。

  支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督,保证各级国家机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督。支持和保证人大及其常委会依法行使职权,健全人大对“一府一委两院”的监督制度;密切人大代表同人民群众的联系,健全代表联络机制,更好发挥人大代表作用;健全人大组织制度、选举制度和议事规则,完善论证、评估、评议、听证制度,适当增加基层人大的代表数量。加强地方人大及其常委会的建设。(选自《全国人大》)

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  潘集区人大常委会调研医疗卫生机构管理工作

  近日,潘集区人大常委会组织代表前往田集刘圩村卫生院、杰美牙科诊所、市五院,通过查看基础设施建设、现场与工作人员交流、听取工作汇报等方式对全区医疗卫生机构管理工作进行调研。

  一、调研中发现的问题:

  (一)卫技人才形势严峻。一是人员紧缺。全区医疗卫生机构编制639人,实有在编人员为392人,缺编247人,其中乡镇卫生院编制338人,实有在编194人(在岗183人),专业技术人员总量明显不足,特别是基层乡镇卫生院、村卫生室远远不能满足现时需求。二是高端人才缺乏。高职称、高学历人员少,关键岗位缺人,缺乏学科带头人,部分医疗卫生单位年龄结构不合理、后继力量不足,人才梯队“断层”严重,专业骨干及高层次人才严重缺乏;三是进人难,留人更难。现有医疗人员远远不能满足实际诊疗服务需求,加之由于我区医疗机构待遇偏低,高学历人才难以招聘,有学历有能力有经验的医技人才出现外流现象。

  (二)基础设施建设有待完善。乡镇卫生院部分设备已经老化,有的没有数字采集功能,不能适应当代“互联网+医疗”的要求,需更新换代;村卫生室基础设施存在不足,我区村卫生室多数建于2006年,由于时间过长,设施陈旧老化现象严重,给农村群众就医及卫生室工作开展带来极大不便,部分村卫生室需要修缮,目前,中央不再安排预算内投资支持乡镇卫生院和村卫生室项目建设,对基层卫生基础设施建设带来极大困难。

  (三)公共服务意识仍需提高。一方面,服务意识不强的问题急待解决。部分医院医生存在追求经济效益而忽视社会效益的现象,过度医疗和滥用抗生素的问题仍然存在。有的护理人员责任心不够强,关心患者不够,时常出错,群众对医院的服务能力缺乏信任,这些问题不同程度的给我区医疗卫生事业发展带来一定的负面影响。另一方面,公共卫生工作做真做实的问题急待解决。近几年来国家为农村公共卫生事业投入大量的财力物力,各卫生院也做了相当多的努力。据了解,乡镇卫生院和村医将大量时间和精力放在了填写群众健康档案上,而这项工作基本上是应付检查,流于形式,效果不理想,医务人员业务能力提升缓慢,服务意识不强。

  二、几点建议:

  (一)加强医疗卫生发展保障机制建设。一是建立政府投入机制。加快我区医疗卫生事业发展,要建立稳定的财政资金保障机制,主要用来支持医疗卫生体系基础设施建设、大型必备医疗仪器购置、医改经费补助等。二是积极争取中央、省、市资金支持。拓宽资金渠道,加快医疗卫生基础设施建设,特别是对村室的改扩建要提到重要位置,确保完成乡村振兴工作任务。

  (二)加强医疗卫生人才队伍建设。一是公开招考急需的编制内医疗技术人员,逐步充实我区卫生队伍。二是大力培养农村免费医学生。积极协调编制、人社部门,逐年增加农村订单定向医学生免费培养计划,加强人才梯队建设及高层次人才队伍建设,从而提升基层医疗机构的服务能力。三是完善卫生人才引进机制。给予医疗机构一定的用人自主权,允许医疗机构自主招聘经验丰富的高职称医务工作者,提高医疗服务水平和质量。四是加强医务人员培训。通过内部挖潜,重点选拔青年学科带头人和业务骨干到上级医疗卫生机构接受针对性的培训,对现有卫生人员进行规范化的在岗培训和继续教育。通过强化卫生人才队伍建设,为卫生事业发展提供人力支撑。

  (三)切实加强医疗机构监管,提升医疗服务质量。一是全面加强医疗质量管理。通过日常监督检查、医疗机构年度校验、专项整治等工作措施,促进全区医疗机构不断完善各项管理制度和操作规程,严格落实各项质量控制措施,严格考核奖惩,确保医疗安全,促进医疗卫生服务质量的进一步提高。二是加强医德医风建设。通过开展“优质服务年”“平安医院创建”等系列活动,不断加强医德医风建设和行业自律,更好地为人民群众提供卫生与健康服务,构建了和谐医患关系。三是继续开展群众满意的乡镇卫生院、村卫生室创建活动,从改善就医环境、改进服务流程、落实医疗核心制度、规范合理用药等方面入手,不断加强医疗机构监管,提升基层医疗质量和服务水平。(潘集区人大常委会)

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  区块链,你了解多少

  10月24日,中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习。习近平总书记强调,我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口,明确主攻方向,加大投入力度,着力攻克一批关键核心技术,加快推动区块链技术和产业创新发展。

  一、什么是区块链技术

  专家介绍,区块链可以通俗地被理解为一个分布式的公共账本,这个账本由各个区块连成一个链条。在传统记账系统中,记账权掌握在中心服务器手中。而在区块链这个“账本”上,链条上的每一个点都能在上面记录信息,构成点对点的记账系统。因此,区块链技术被认为是一种去中心化的技术。

  比如,在一个100人的村庄,张三向李四买了一头牛,向他支付1万元。过去,他要依靠中间人赵六,才能将自己的1万元转给李四。而有了区块链系统,张三可以直接将自己的1万元记到李四的账本上,同时交易信息会传到全村,也就是整个区块链系统,使其他98个人也能看到信息。由系统记录整个交易过程,具有可溯源优势,防止赵六账本丢失或李四不认账等问题。

  更关键的是,由于以密码学的方法加密,区块链上的数据不能被篡改,保证了信息的可信度真实性。国家互联网应急中心互联网金融安全技术重点实验室主任吴震表示,区块链技术的核心优势是系统中每一个信息,在网络里多个节点甚至每个节点都保存一遍。“任何节点自行修改数据将不被认可,整个网络因此形成了一张较为严密的大网。”

  二、我国区块链技术现状如何

  2016年,国务院发布《“十三五”国家信息化规划》提出,强化区块链等战略性前沿技术超前布局。这是区块链首次被作为战略性前沿技术被列入规划。此后,一些地方陆续出台推动区块链产业的政策,已有20多个省份布局区块链产业。

  目前,区块链技术已从数字资产向票据管理、产品溯源、存证取证、版权保护、数据共享、智能制造等诸多领域延伸拓展。“随着经济活动日益深入,一些重要的电子数据如电子合同等需要第三方存证,采用区块链技术就是一个确保存证效力的较好方案。”吴震介绍,电子存证是区块链一个比较成熟的应用领域。

  在民生领域,“区块链+”也有探索空间。比如,办理政务时使用区块链技术实现身份信息数据共享,能节省重复填写个人信息的时间,业务办理将更加便捷。在食品安全领域,借助可溯源、不可篡改技术,可从食品材料源头搭建一套区块链技术体系及运营方案。在宁夏中宁,通过区块链技术连接物联网设备,国内某保险公司的产险实现全产业链溯源管理,实时了解枸杞全生长周期状态,为每一片枸杞田地建立线上生产日志,记录操作人员栽植、灌溉、施肥、修剪、采摘等生产加工过程。

  三、区块链技术未来怎样发展

  虽然已经开始探索区块链在物联网、智能制造等领域的应用落地,但总体看,由于涉及场景较为复杂,落地模式还不够清晰,区块链在实体经济领域的应用还处于起步阶段,还须完善技术,找准应用场景,解决工程实施等现实难题。

  值得注意的是,在区块链的一些应用中,所有交易数据都是公开透明的。因此,信息隐私如何保障,是区块链发展须解决的课题。

  业内人士认为,不断加强基础技术理论的研究和突破,区块链才能安全、可靠、持续的发展与应用;不断完善基础支撑设施,区块链应用的落地才能有序健康。一方面,要加强相关基础技术理论的研究,例如与区块链性能和安全相关的共识算法、与数据隐私相关的零知识证明等密码算法;另一方面,需加快完善基础支撑设施的建设,如区块链行业公共网络、分布式数字身份体系等。(节选自《人民日报》,作者:喻思南、王政、韩鑫)

  

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