首 页   人大概况   人代会公告   地方性法规   人大代表
当前位置: 首页 > 专题 > 学习与研究
调研与交流第8期
时间:2019-10-12 11:23:22
   字号:  

  目录

  权威发布

  新中国法治70年:历程、轨迹与展望………………………2

  调研报告

  我市老城区停车场建设和管理工作严重滞后亟待提速……8

  基层热点

  潘集区人大常委会调研农民专业合作社发展情况…………11

  实践探索

  让任后监督更具实效,这“七步工作法”值得借鉴………13

  权威发布

  新中国法治70年:历程、轨迹与展望

  中国是一个具有五千年文明史的国家,中华法系源远流长。历史和现实都告诉我们,法治兴则国兴,法治强则国强。从世界历史来看,国家强盛往往同法治相伴而生。近代以来,法治一直是中国人孜孜以求的梦想。然而,半殖民地半封建的旧中国缺乏建立现代民主与法治的社会基础和现实条件。在当时的历史条件和政治条件之下,仅仅靠法治也不能改变旧中国落后挨打的悲惨命运。1949年,新中国成立为中国真正实现民主、走向法治奠定了坚实基础。中国共产党执政70年来,对法治矢志不渝。从新中国成立初期的“过渡时期法制”到改革开放之后的“社会主义法制”,再到后来提出“中国特色社会主义法治”及党的十八大之后的“新时代中国特色社会主义法治”,从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”到“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的社会主义法治十六字方针的内涵提升,我们党越来越深刻认识到,治国理政须臾离不开法治。抚今追昔,展望未来。回顾新中国70年法治发展的渐进历程,不仅有助于我们梳理总结新中国70年法治建设的伟大成就和宝贵经验,而且有利于我们坚定中国特色社会主义法治的理念与信心,厘清当前法治工作的历史脉络与思路,推动形成新时代全面依法治国的新局面。

  新中国的成立开启了中国法治现代化的新篇章

  新中国成立之后,废除国民党旧法统、创设全新的国家制度与人民的新法律,成为新生人民民主政权的迫切要求。党中央首先发出“二月指示”,明确指出司法工作不能再以国民党六法全书为依据,而应该以人民的新的法律为依据。《中国人民政治协商会议共同纲领》规定:“废除国民党反动政府一切压迫人民的法律、法令和司法制度,制定保护人民的法律、法令,建立人民司法制度。”从1949年新中国成立到1956年社会主义改造基本完成,我国经历了从新民主主义国家向社会主义国家转变的过程。这既是伟大而深刻的社会变革时期,也是中国特色社会主义法治道路的奠基时期。

  1954年中华人民共和国第一部宪法,初步建构了中国特色的现代国家制度,为中国社会主义基本政治、经济、社会制度的全面确立提供了根本大法保障。宪法颁布之后,毛泽东同志指出其重大意义就在于“用宪法这样一个根本大法的形式,把人民民主和社会主义原则固定下来”。新中国成立初期,国家立法工作开展活跃、成效显著,颁布了中央人民政府组织法、选举法、土地改革法、婚姻法、人民法院组织法、人民检察院组织法、惩治反革命条例等一大批法律文件。这对于建立一种全新的社会主义法律制度与社会秩序有着积极的开拓意义。

  改革开放之后的社会主义法制建设

  从1978年至今,作为改革开放的重要内容,中国开始了社会主义法制建设的历史进程。党的十一届三中全会强调,“为了保障人民民主,必须加强社会主义法制,使民主制度化、法律化,使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。”全会还要求,“检察机关和司法机关要保持应有的独立性;要忠实于法律和制度,忠实于人民利益,忠实于事实真相;要保证人民在自己的法律面前人人平等,不允许任何人有超于法律之上的特权”。1979年,五届全国人大二次会议通过选举法、刑法、刑事诉讼法、地方组织法等七部法律。党中央还就此专门发出《关于坚决保证刑法、刑事诉讼法切实实施的指示》,指出“刑法、刑事诉讼法同全国人民每天的切身利益有密切关系,它们能否严格执行,是衡量我国是否实行社会主义法治的重要标志,因此也更为广大群众所密切注意。各级党委、党的各级领导干部和全体党员,都要充分认识到,这是一个直接关系到党和国家信誉的大问题”。

  改革开放之初的社会主义法制建设主要表现为恢复和加强立法工作、努力实现社会主义各项事业有法可依。1982年12月4日,五届全国人大五次会议通过“八二宪法”,把党的十一届三中全会以来的大政方针和成功经验以国家根本大法的形式确定和巩固下来,规定“国家维护社会主义法制的统一和尊严”。关于经济建设与法治建设的关系,邓小平提出“一手抓建设,一手抓法制”“两手都要抓”的方针,将社会主义法制建设与经济建设紧密结合起来。这一时期,还确立了社会主义法制的“十六字”方针和法律面前人人平等原则,即“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,在法律面前人人平等”。

  中国特色社会主义法治的正式提出

  随着改革开放进程的不断深入,1997年党的十五大正式提出“依法治国,建设社会主义法治国家”。这标志着中国共产党关于社会主义法治问题的认识实现了从“社会主义法制”向“中国特色社会主义法治”的重大转变。1999年,九届全国人大二次会议将“依法治国,建设社会主义法治国家”基本方略以宪法形式规定下来。

  2002年,党的十六大提出“坚持依法执政,实施党对国家和社会的领导”,在党的历史上第一次提出党“依法执政”。2004年,党的十六届四中全会明确指出“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式”,并且从领导立法、带头守法、保证执法等方面对党依法执政的基本内涵进行系统阐述。2005年,“民主法治”被确定为社会主义和谐社会的首要标志。2006年,党的十六届六中全会把“民主法制更加完善、依法治国基本方略得到全面落实、人民权益得到切实尊重和保障”作为构建社会主义和谐社会的九大目标任务之首。2007年,党的十七大强调“全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家”。2008年,《中国的法治建设》白皮书回顾总结了新中国成立以来、特别是改革开放30年以来中国法治建设所取得的令人瞩目的成就。

  2011年,十一届全国人大四次会议宣布“一个立足于中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的,以宪法为统帅,以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干,由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成”。这是中国特色社会主义法治进程中一个具有里程碑意义的大事,表明我国国家生活和社会生活各方面基本上实现了有法可依,标志着中国特色社会主义法律制度体系的基本成型。

  新时代中国特色社会主义法治的全面推进

  2012年,党的十八大报告继续强调“法治是治国理政的基本方式”“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”,提出“加快建设社会主义法治国家。更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”,而且着重要求“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。2013年,党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出“推进法治中国建设”的战略目标,提出“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”,而且专门就司法工作提出“维护人民权益,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。

  2014年,党的十八届四中全会专门作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。这是在党的历史上第一次以中央全会的高规格形式对法治建设进行研究和部署。该决定旗帜鲜明提出“法治是治国理政不可或缺的重要手段。全面推进依法治国是关系党执政兴国的根本性问题”,要“坚定不移走中国特色社会主义法治道路”。这次全会还专门强调“我国正处于社会主义初级阶段,全面建成小康社会进入决定性阶段,改革进入攻坚期和深水区,国际形势复杂多变,我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有,依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大”。以党的十八届四中全会为标志,中国特色社会主义法治进入一个全方位深化、拓展与升级的历史时期。

  2015年,党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,强调实现全面建成小康社会奋斗目标,推动经济社会持续健康发展,必须遵循“坚持依法治国”的原则,要求“运用法治思维和法治方式推动发展,全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平”。2016年,党的十八届六中全会全面分析了从严治党面临的形势和任务,提出办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党,并由此引出依法治国与从严治党的历史性命题。

  2017年,党的十九大报告高度评价了十八大以来我国法治建设的历史性成就。在报告当中,“依法治国”一词总共出现了19次,“法治”一词出现了33次。这足以凸显“依法治国”在党中央治国理政战略布局中的重要地位,深刻反映出法治已成为党执政兴国不可或缺的基本主题。党的十九大报告庄重宣告“中国特色社会主义进入新时代”,深刻指出我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这是关于我国基本国情与未来发展定位的新论断,将直接影响法治在党的事业以及国家与社会生活中的地位与作用。当下,中国社会的主要矛盾不仅是满足人民更高质量的物质需求,而且包括更多的获得感、幸福感、安全感以及民主、法治、公平、正义、尊严、权利、当家作主等精神需求。法治建设领域的深层次矛盾,主要体现为人民群众对社会公平正义的需求与法治发展不平衡不充分之间的矛盾。这些都启示我们,全社会对公平正义的渴望比以往任何时候都更加强烈。中国共产党除了领导与实现经济飞速发展的重大任务之外,还肩负着在世界上最大的社会主义国家实现社会公平正义的历史使命。

  在新时代的历史方位之下,依法治国既是中国特色社会主义的本质要求,也是保障人民权益、实现人民美好生活的基石。在建设社会主义现代化国家的进程中,法治是引领经济持续健康发展和鼓励自主创新的有力保障,是化解社会矛盾和维护社会稳定的基本方式,也是增进政府与民众以及民众与民众之间社会信任的前提要件。一言以蔽之,无论是实现“两个一百年”奋斗目标,还是实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面依法治国既是重要内容,又是基本保障。进入新时代以来,依法治国被放置在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局之中。科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的各方面工作有了明确定调和全面部署。以习近平同志为核心的党中央适应时代变化和实践要求,提出了坚持党的领导是社会主义法治的根本要求、建设中国特色社会主义法治体系等一系列新论断和新观点,从而开创了中国特色社会主义法治的新时代。

  时代孕育着机遇,历史预示着未来。新中国70年法治发展是一个承前启后、与时俱进、整体发展的历史过程。中国共产党领导人民不断把中国特色社会主义法治推向前进,不断为社会主义法治注入中国元素与时代内涵。中国特色社会主义法治是一篇不断被续写的大文章,是法治在中国的具体实践形式,也是改革开放以来中国法治建设的理论和实践主题。新中国成立70年来,中国共产党领导人民在一个拥有五千多年文明史的古老国家,在世界上最大的社会主义国家和发展中国家,不断探索中国特色社会主义法治进程,推进国家治理体系与治理能力现代化。这不仅对于中国人民的幸福生活和中华民族的伟大复兴具有重大意义,而且在世界社会主义发展史上、人类法治文明史上也都具有跨越时空的意义。中国法治这一路走来,披荆斩棘、筚路蓝缕。进入新时代,中国法治的使命艰巨、重任在前。我们将站在一个新的历史起点不断开创中国法治的新征程与新境界。(选自《学习时报》作者,封丽霞)

  调研报告

  我市老城区停车场建设和管理工作

  严重滞后亟待提速

  随着我市经济社会发展,群众生活水平的提高,我市各类机动车保有量也呈现井喷式增长。截止目前,我市市区机动车保有量41.3万辆,其中田家庵中心城区机动车保有量已超10万辆,而全市城区停车泊位仅有4.5万个,机动车停车泊位供需矛盾日益突出。“停车难,停车乱”已成为当前社会管理难题,也是人民群众关注的焦点,对我市创建国家文明城市工作产生了不利影响。停车场的建设和管理已经成为市人大代表们多年关注的热点问题之一。

  2019年,市人大常委会把解决停车难问题作为人大代表重点建议,由常委会领导领衔督办,把《淮南市停车场建设和管理条例》的制定工作列入了2019年的立法调研项目,专程赴浙江省宁波市、福建省宁德市开展停车场建设和管理立法调研。宁波市是全国停车场建设和管理立法较早的城市之一,2002年1月1日就出台了《宁波市停车场规划建设和管理条例》。该条例明确了责任分工,规定建设主管部门作为停车场建设管理的牵头部门,规划、城管、公安、交通部门按照职责分工参与停车场规划、建设和管理工作。明确了资金来源,规定:“市和县(市)区人民政府应当设立公共停车场建设专项资金,保障公共停车场年度建设计划实施所需经费。”明确了“三同时”原则(配建的停车场应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用)。强调了规划的停车场不得擅自改变用途。宁德市于2018年制定了《宁德市停车场建设和管理条例》。明确制定专项规划,规定:“市、县(市、区)人民政府在《条例》实施后六个月内编制停车场专项规划,并根据专项规划和停车需求及时编制公共停车场年度建设计划。”明确公安机关是停车场监督管理工作的主管部门,具体工作由公安机关交通管理部门负责。实现资源共享,规定:“会议中心、公共文化服务场所等在服务期间向服务对象免费开放停车场”“单位、住宅小区的专用停车场在满足本单位、业主停车需求的前提下,错时向社会开放,以提高停车场的使用效率”等。两市条例颁行后,产生了较好的经济效益和社会效应,主要做法和经验:一是建设规划先行。两市都在城市总体规划、分区规划和详细规划阶段对停车问题做了专题研究,制订专项停车场建设规划,做到像重视道路建设一样重视停车场地建设。《宁德市主城区停车专项规划》规划到2030年,建设路外282个公共停车场(库)、共3.3万个停车泊位;路内公共停车泊位1.1万个,公共停车泊位共约4.4万个,规划期末人均公共停车场面积将达到1.2平方米,高于国家标准(人均公共停车场面积至少达到0.8平方米)。二是加大资金投入。近三年来,宁波市利用城建资金投入1.2亿元专项用于老旧小区停车位改造,增加了9400多个车位。三是增加土地供给。两市充分利用高速公路桥下绿地、城区公共绿地周边、城市边角地和大型建筑物地下人防工程等,积极推进公共停车场的建设,大大增加了中心城区公共停车泊位的有效供给。四是实行智能管理。宁波市东部新城道路停车管理平台,通过车辆号牌自动识别、停车占用状态识别、手机APP实时查询与支付等智能技术的开发与应用,自2016年10月运营以来,道路停车日均泊位周转率从4.5次提升到8.5次,道路违法停车数从日均300辆下降到100辆左右,片区内交通秩序大为改善,周边停车场使用率也大大提高,社会反响良好。

  借鉴宁波、宁德两市的经验做法,对做好《淮南市城区停车场建设和管理条例》立法工作,加快老城区停车场建设管理工作,提出以下建议:

  1、加强组织领导,明确工作责任。由市政府分管领导牵头,建立高规格的停车场规划、建设和管理的协调议事机构,进一步明确城乡建设部门作为牵头部门,城管、公安部门配合,发改、规划、财政、交通等相关部门各负其责,合力推进我市停车场建设和管理工作。

  2、深入开展调研,坚持高位推动。坚持问题导向,深入开展调研,广泛征求意见,抓紧组织力量,对我市城区主要道路、小区、公园、学校、医院、广场、大型商场等区域地上地下的停车位分布及停车需求进行普查,全面掌握我市停车资源,分析停车供需矛盾及成因。在2011年市规划部门制定的停车场建设的专项规划基础上,根据当前情况进行修订,做到高起点规划、高水平建设、高标准管理。

  3、齐头并进,加快工作进度。一方面抓紧成立立法起草组,加快《淮南市城区停车场建设和管理条例》立法工作。另一方面,加快老城区停车场建设步伐,把老城区停车场建设作为城市建设的重要内容,列入年度计划,做到立法和建设齐头并进。

  4、加强政策引导,解决好投入等问题。6月19日国务院常务会议上,李克强总理部署推进城镇老旧小区改造,作为扩大内需的一项重要举措,其中,专门提到了加快老城区停车场建设。我市应抓住这个机遇,利用建发集团平台,积极争取项目资金支持。同时,在土地、税收、价格等方面研究出台相关政策,建立奖励引导资金,吸引和鼓励社会资本参与我市停车场建设。(市人大常委会城建环资工委)

  基层热点

  潘集区人大常委会调研农民专业合作社发展情况

  近日,潘集区人大常委会专题调研《农民专业合作社法》的贯彻执行情况和农民专业合作社发展情况。

  主要问题:

  一是乡村干部重视不足。少数乡村干部对发展农民农业合作社认识不高,缺乏切合实际的发展规划,发展思路不清晰。在指导、扶持和服务农业合作社发展方面不够用力。

  二是运营不规范,利益联结机制不紧密。大部分合作社均处于法人独自运营,自负盈亏,没有利益联结机制,合作成分较少,难以达到成员之间合作共赢,共同营收,且不同的合作社之间也没有形成抱团发展的意识。

  三是品牌意识不强,产品附加值低。目前合作社的发展还处于基本的种、养模式,与普通农户种养基本一样,没有形成品牌和产品优势,营收偏低,合作社发展举步维艰。

  四是资金发展受限,后劲不足。合作社的健康发展离不开政府资金的扶持和引导,但目前受财力所限,政府在资金扶持、信息、技术、管理服务等方面扶持和引导力度不够,在补贴对象上,偏重于补贴那些有经济实力的农业龙头企业合作社,规模较小的的农民专业合作社只能另谋融资渠道。

  五是销售渠道单一,市场占有率低。农村合作社负责人多数是年龄偏大的农户,合作社里缺乏有销售经验和懂得电子营销策略的年轻人,大多数的优良产品未能得到很好的宣传和推广,销售渠道的不通畅,导致市场占有率低,资金回笼慢,挫伤了农户的种植积极性。

  工作建议:

  一是加强规划引导。乡镇要合理规划农民专业合作社的区域发展,处理好发展与规范的关系,推动不强求,引导不包办,指导不主导,依照市场经济规律,稳步推进农民专业合作社的发展。

  二是推动合作社运作规范化。重点抓好“四个规范”,即规范合作社规章制度、规范合作社内部运作和经营决策、规范合作社财务管理、规范合作社盈余分配,增强专业合作社的吸引力,增加农民入会的积极性。

  三是扩大宣传,畅通销售渠道。适时组织农民专业合作社参加各类农产品交易洽谈会、博览会、展销会等活动,支持农民专业合作社与超市、农产品加工企业建立销售网络;引导农民专业合作社开展网络营销,宣传农民专业合作社的产品和形象,扩大产品销售渠道,搭建与外界之间信息交流的平台。

  四是推动合作社经营品牌化。在合作社不断发展壮大的同时,积极鼓励和支持各合作社申报和注册农产品商标及申报绿色、无公害等农产品品牌,提高产品附加值和市场竞争力。

  五是认真落实各项政策,加大扶持力度。加强对合作社的政策支持和项目扶持的力度,充分发挥财政奖补的导向作用,强化对新建合作社的奖补力度,壮大合作社的总体规模,争取将省级示范合作社做好,将小型合作社做大。(潘集区人大常委会)

  实践探索

  让任后监督更具实效,这“七步工作法”值得借鉴

  近年来,陕西省宝鸡市渭滨区人大常委会探索实践,逐步形成了“一府一委两院”负责人向区人大常委会报告履职工作的“七步工作法”。

  提前明确监督议题

  常委会在每年年初确定工作要点时,紧扣全区重点工作和人民群众关注的热难点问题、紧扣重点部门的重要工作、紧扣区人大常委会本届内对任命人员履职监督的计划安排,采取区委点题、政府及组成部门报题、常委会统筹定题的方式确定年度监督议题,做到议题早确定、工作早启动。把对人的监督和对事的监督统筹结合起来,把对被选举任命人员的监督与对“一府一委两院”工作的监督结合起来,每年上下半年分别安排2至3名“一府一委两院”负责人向区人大常委会报告履职情况。

  严格筛选监督对象

  常委会综合运用各种形式,把述职评议与工作评议、执法检查等结合起来,着力对“一府一委两院”负责人开展监督。每次评议前一个月,常委会结合全区重点工作,在当年没有安排监督议题的政府组成部门负责人、政府组成人员和“两院”的副职领导中进行筛选,按照任职时间长短、监督工作重点及工作开展情况与“一府一委两院”主要负责人协商,确定监督对象。四年来共有3名副区长、2名法院副院长、2名检察院副检察长和8名政府部门负责人向常委会报告了履职情况。

  深入开展视察调研

  常委会高度重视评议前的视察调研,在调研前充分做好准备工作,成立专题视察调研组,研究制定评议方案,吸收相关行业的人大代表参加视察,提前了解被监督对象的职责分工、工作特点、任职经历等情况。视察组深入基层,认真听取基层群众的意见和建议,重视大家反映的具体问题,同时发放意见表公开征求意见建议,召开座谈会当面了解情况。特别对政府组成人员和两院的副职,还要征求分管领导或单位负责人的意见建议。

  指导写好两个报告

  在确定被监督对象后,相关委室提前联系被监督对象,组织学习人大监督工作的制度,指导他们按照报告履职情况办法的要求,从贯彻法律法规、依法履职、执行人大及其常委会决议决定、办理代表建议批评和意见、工作中存在的不足和努力方向等方面撰写履职报告。在视察过程中及时发现和反馈存在问题和意见建议,帮助他们厘清工作思路、指出履职短板,修改完善履职报告。调研后,视察组根据视察调研情况,结合征求的意见建议和掌握的情况集体研究视察汇报提纲,由相关委室组织起草,提请主任会议讨论和修改。

  认真开展评议测评

  常委会着力抓好“述职、评议、测评”三个环节,有序组织开展评议测评。常委会会议上述职人当会向组成人员报告履职情况,并当会回答组成人员的询问。与会人员实事求是、客观公正地对报告人进行评议。在测评阶段参照《渭滨区常委会专项工作满意度测评实施办法》的规定,组成人员以无记名方式对述职对象进行满意度测评。满意度测评分为满意、基本满意和不满意三个等次,现场公布测评结果,并在会后通过人大宣传网、《渭滨人大》等媒体向全社会公开,扩大述职评议的监督效应。

  客观反馈评议意见

  常委会在述职评议结束后一周内,将评议意见连同视察调研中征集到的意见建议、满意度测评结果等一并反馈给被监督对象,并报告区委,抄送“一府一委两院”。为了切实反映人大常委会对“一府一委两院”负责人履职情况的评价和意见建议,常委会主任会议对评议意见进行认真研究,确保意见客观公正;对在视察调研和评议中提出的意见建议进行梳理,按照清单式监督的方法,将意见建议作为附件向被监督对象反馈,使其整改有方向、落实有目标、工作有抓手。

  持续抓好整改落实

  为抓好评议意见的落实,常委会按照《渭滨区人大常委会跟踪问效实施办法》的规定,在视察中发现的问题要求监督对象立即整改,在评议时和评议后提出的问题通过下发评议意见要求集中整改。常委会会议后指定相关委室对照评议意见和建议清单持续开展检查督促,及时汇报整改工作进展情况,并要求被监督对象在述职评议结束后三个月内提交书面整改报告。主任会议在每年六月和十月分两次专题听取被监督对象评议意见整改落实情况的汇报,并以会刊形式通报全区。(选自《人民代表报》)

  

  关闭页面
 
  Copyright (C) 2005-2013 淮南市人大常委会 版权所有 电话:0554-5362709 邮编:232001
未经书面允许不得转载信息内容、建立镜像、建议将电脑显示屏分辨率调为1024*768