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调研与交流第7期
时间:2019-09-09 11:12:46
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  权威发布

  在纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上的讲话………2

  基层热点

  寿县人大常委会关注文明行为促进工作……………………10

  谢家集区人大常委会关于土地节约集约利用的建议………13

  实践探索

  《山西省企业投资项目承诺制规定》7月1日起施行…15

  权威发布

  在纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上的讲话

  栗战书

  (2019年7月18日)

  同志们:

  经党中央批准,今天我们召开纪念地方人大设立常委会40周年座谈会。会议的主题是,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,总结40年来地方人大及其常委会工作取得的成就和经验,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,强化责任担当,在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下,发挥各级人大职能作用,全面提升新时代人大工作水平。

  习近平总书记高度重视,7月17日专门作出重要指示:“县级以上地方人大设立常委会,是发展和完善人民代表大会制度的一个重要举措。40年来,地方人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,履职尽责,开拓进取,为地方改革发展稳定工作作出了重要贡献。新形势新任务对人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求,围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,结合地方实际,创造性地做好立法、监督等工作,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。要自觉接受同级党委领导,密切同人民群众的联系,更好发挥人大代表作用,接地气、察民情、聚民智,用法治保障人民权益、增进民生福祉。要加强自身建设,提高依法履职能力和水平,增强工作整体实效。”习近平总书记在重要指示中,充分肯定地方人大及其常委会40年来的工作成就,对坚持和完善人民代表大会制度,特别是按照党中央关于人大工作的要求,围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,结合地方实际,创造性地做好地方人大立法、监督、代表工作和自身建设等提出明确要求,为做好新时代人大工作特别是地方人大工作指明了方向、提供了遵循。这是对各级人大的极大鼓舞,更是有力鞭策。全国人大和地方各级人大要认真学习、深刻领会、全面贯彻习近平总书记重要指示精神,接续奋斗、开拓进取,共同做好新时代人大工作。

  刚才,全国人大宪法和法律委、部分地方人大常委会的负责同志作了发言,参会的地方人大常委会提交了交流材料,这些发言和材料比较生动地反映了地方人大常委会40年的工作。这里,我讲三点意见。

  第一,县级以上地方人大设立常委会,更好支持和保证了人民当家作主,丰富和发展了人民代表大会制度理论和实践。

  习近平总书记指出,人民当家作主是我们党矢志不渝的奋斗目标。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,用制度体系保证人民当家作主。

  我国的人民代表大会制度走过了逐步健全完善、不断创新发展的历程。按照1954年宪法规定,全国人大设立常委会,地方各级人大不设立常委会。1978年12月,党的十一届三中全会召开,实现了我们党历史上具有深远意义的伟大转折,开启了改革开放的历史新时期,发展社会主义民主、健全社会主义法制成为党和国家坚定不移的基本方针。由此,人民代表大会制度步入新的发展时期。在党中央的集中统一领导下,地方人大及其常委会的组织、职权、运行等制度不断完善发展。直接选举的范围扩大到县,实行普遍的差额选举,实现城乡按相同人口比例选举人大代表;地方人大及其常委会组成人员结构持续优化,专门委员会和工作机构设置逐步健全;行使地方立法权的主体不断扩大,立法工作机制不断健全;地方组织法、立法法、监督法、代表法等法律的出台和修改,为地方人大及其常委会依法行使职权提供了制度支撑。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面加强对人大工作的领导,在推动地方人大工作完善发展方面作出许多重大决策部署,其中不少是开创性的举措。加强县乡人大工作和建设。2015年出台加强县乡人大工作和建设的若干意见,全国人大常委会同步修改地方组织法、选举法、代表法。这是多年来推动地方人大工作和建设力度最大的一次,解决了长期制约基层人大工作发展的一些突出问题,县乡人大工作和建设呈现出新气象新风貌。赋予设区的市地方立法权。贯彻党的十八届三中、四中全会精神,十二届全国人大三次会议修改立法法,赋予所有设区的市地方立法权。目前,我国享有地方立法权的市、州共有322个,大部分都已经开展地方立法工作。对地方人大工作提出新的更高要求。党的十八大、十九大报告,中央全会文件等部署了加强人大工作的任务举措,党中央先后出台有关人大工作的指导性文件20余件,涉及加强党领导立法工作、完善立法体制机制、发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用、人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、加强人大国有资产监督职能、健全人大讨论决定重大事项制度、完善代表联系群众制度等方面。按照党中央的部署要求,地方人大及其常委会结合实际,出台了贯彻落实的具体举措,进一步提升了地方人大工作水平。

  第二,地方人大及其常委会依法履职取得了显著成绩,积累了宝贵经验,充分展现了人民代表大会制度的优越性。

  地方人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真行使宪法法律赋予的各项职权,与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展,在改革开放和社会主义现代化建设中,在发展社会主义民主、全面依法治国进程中,在促进地方经济社会发展、保障和改善民生方面,发挥了重要职能作用。

  40年来,地方人大为地方各项事业发展提供了有力法制保障。地方立法从无到有,全面推进。有立法权的地方人大及其常委会围绕地方发展需要和群众关注问题,发挥地方立法的实施性、补充性、探索性功能,制定、修改了一大批体现时代要求、体现地方特色的地方性法规。据统计,我国现行有效的地方性法规有12000余件。地方立法工作机制也不断健全完善,所有省级人大和许多设区的市级人大均制定了综合性立法条例,建立健全法规草案公开征求意见、立法听证和论证等制度。注重维护法制统一。2018年根据全国人大常委会有关决议,全面清理生态环保方面的规范性文件,修改、废止地方性法规600多件。地方立法工作的全面推进,保证了宪法法律规定落地落实,促进了地方治理方式转变和治理能力提升。

  40年来,地方人大在推动党中央决策部署和法律法规的贯彻实施方面发挥了重要作用。地方人大及其常委会依法行使监督权,积极开展监督工作,着力增强监督实效。省级人大常委会组织开展执法检查6000多次,听取审议工作报告10000多项,市、县人大常委会也开展了卓有成效的监督工作。这些监督事项,围绕党中央决策部署,紧扣同级党委中心工作,聚焦民生关切,推动解决了一大批实际问题,彰显了人大监督的实效和权威。地方人大在创新完善监督工作方式方法上,也积累了不少好经验。

  40年来,地方人大依法决定了本地区经济社会发展的一批大事要事。地方人大及其常委会依照宪法和法律,在同级党委领导下认真行使重大事项讨论决定权,有力地保障和促进了地方经济社会发展。认真贯彻执行2017年党中央出台的关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见,地方人大制定或修改了行使重大事项决定权的具体办法,明确细化了重大事项的范围、提案主体、工作程序等,人大讨论决定重大事项工作更加规范。

  40年来,地方人大在支持和保障人大代表依法履职上作了大量有益探索。地方人大及其常委会对代表工作重要性和规律性的认识不断深化,不断健全完善体制机制,充分发挥代表作用,依靠代表做好人大工作。为代表参加大会、审议议案报告做好服务保障,推动会风改进取得明显成效,会议审议质量明显提高。代表议案建议工作更加规范化、制度化,重点建议督办、听取办理情况的报告等实现常态化,有的地方还探索开展代表建议办理满意度测评。代表联系群众的形式更加多样、内容更加丰富,在原有的视察、调研、走访、接待群众等方式基础上,通过互联网、微信等现代信息技术拓宽联系渠道。代表联络站建设全面铺开,许多地方实现了乡镇(街道)全覆盖,场所建设、活动内容、工作机制等日益规范。代表参与常委会工作进一步扩大,常委会组成人员直接联系代表、代表列席会议、参加执法检查和立法调研等成为机制化做法,代表提出的意见建议得到认真研究采纳。代表学习培训、履职监督等方面的制度也更加健全。各级人大代表不负党和人民的重托,发挥党和国家联系人民群众的桥梁纽带作用,依法履职尽责,展现了人大代表的良好风貌。

  地方人大及其常委会的工作在探索中前进,在创新中加强,在规范中提高,积累了许多宝贵经验。最重要的是:必须坚持党中央集中统一领导,自觉接受同级党委领导,牢牢把握人大工作正确政治方向;必须坚持以人民为中心,接地气、察民情、聚民智、惠民生,维护人民群众合法权益,推动解决人民群众关心的突出问题;必须坚持围绕中心、服务大局,从地方实际出发,发挥好地方国家权力机关在贯彻党中央决策部署、推动地方发展方面的职能作用;必须坚持全面依法治国,保证宪法法律在本行政区域内的贯彻实施,推动地方各国家机关在法治轨道上开展工作;必须坚持不断完善工作体制机制,在法律范围内积极探索、勇于实践,增强人大工作活力。我们要认真总结这些经验,在今后工作中继续坚持和完善,不断丰富和拓展人民代表大会制度的实践特色、时代特色。

  第三,强化使命担当,进一步加强地方人大工作和建设,共同做好新时代人大工作。

  新时代对人大工作提出新的更高要求。全国人大和地方各级人大要不忘初心、牢记使命,紧紧围绕实现党的十九大确定的目标任务,全力以赴、扎实高效地做好各项工作,谱写新时代人大工作新篇章。

  一要用习近平新时代中国特色社会主义思想指导和统领新时代人大工作。习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家的指导思想,是我们做好一切工作的基本遵循和根本保证。各级人大及其常委会要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,作为首要的政治任务,作为贯穿人大工作的主线,切实在学懂弄通做实上下功夫,提高运用党的创新理论指导实践、破解难题、推动工作的能力。人大谋划和开展各项工作,要全面贯彻习近平总书记的重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署,确保各项工作服从服务党和国家工作大局,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

  习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是新时代坚持和完善人民代表大会制度的指引和遵循。各级人大都要把学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功,认真学习习近平总书记关于人民代表大会制度的重大意义、政治定位、基本内涵、历史使命,以及立法、监督、代表、自身建设等重要论述和要求。要理论联系实际,把习近平总书记的重要思想阐释清楚、弄懂搞通,结合人大工作实际进行贯彻和运用。今年,全国人大常委会办公厅将再次召开交流会,将学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想不断引向深入。

  二要坚定坚持党的全面领导,坚决维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。各级人大是党领导下的政治机关,要坚定坚持党的全面领导,坚决贯彻落实党中央决策部署和同级党委的任务要求。坚持党的全面领导,最根本的是坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。习近平同志作为党中央的核心、全党的核心,发挥着思想上的引领作用、方向上的把控作用、战略上的决断作用、政治上的凝聚作用、行动上的表率作用。要把树牢“四个意识”、做到“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩,时时处处事事同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。习近平总书记对地方工作作出的重要指示要求,地方人大及其常委会负有贯彻落实的政治责任。要在同级党委领导下,对标对表总书记的指示要求,结合人大工作实际落到实处。严格执行请示报告制度,人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况,都及时向同级党委请示报告,做到一切重要工作、重要事项都在党的领导下进行,确保各项工作毫不动摇地体现党的全面领导。

  三要围绕实现党的历史使命,全面担负起宪法法律赋予的各项职责。人大工作要服从服务于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。要紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、贯彻新发展理念、打好三大攻坚战等中心任务,结合本地实际,思考、谋划和推进地方人大各项工作。把宪法法律赋予的职责担当起来,党中央作出的决策部署、同级党委提出的工作任务,要不折不扣地确保完成;只要是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项,都应依法积极参与和推进。发挥人大在全面依法治国中的职能作用,不断提高立法工作质量和效率,督促“一府一委两院”严格履行法定职责,保证法律法规有效实施,维护国家法制统一。

  四要密切同人民群众的联系,推动解决群众最关心最直接最现实的利益问题。习近平总书记指出:“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中。”人大一切工作都必须坚持以人民为中心,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为始终不渝的价值追求,把群众观点、群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上,努力使每一项立法、每一个决定决议都体现和维护人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。要把联系代表、发挥代表作用的工作做得更细、更实,密切常委会同代表、代表同人民群众的联系,使人大的工作生动体现社会实践的发展,更好顺应人民群众对美好生活的向往。增强服务代表的意识,通过支持和保障代表依法履职,保证和实现人民当家作主。要扩大人民群众对人大立法、监督等工作的有序参与,确定立法、监督项目听取群众建议,法律法规草案征求社会各方面意见,把各项工作建立在深入调查研究、号准群众脉搏、汲取群众智慧的基础上。要善于讲好人大故事,展示各级人大及其常委会、人大代表依法履职的生动实践,让国家根本政治制度深入人心。

  同志们,我们在中华人民共和国成立70周年之际,纪念地方人大设立常委会40周年,非常有意义。我们要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,以强烈的政治责任感和历史使命感,努力做好新时代人大工作,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  基层热点

  寿县人大常委会关注文明行为促进工作

  寿县人大常委会专题调研《淮南市文明行为促进条例》贯彻实施情况,提出工作建议。

  一、存在问题

  一是宣传教育深度不够。宣传形式比较单一,范围不够广泛,载体运用不够多样,基层群众感知渠道比较狭窄,文明行为的教育引导仍需深入。有的认为文明行为促进工作是项“软任务”,缺乏措施和抓手,有畏难情绪,对文明建设和促进工作研究不深,主动抓落实不多,参与度和积极性不够高。

  二是群众文明意识淡薄。从现实看不文明行为的表现还比较突出。随手丢弃垃圾、随地吐痰仍然存在,环境卫生“脏乱差”不同程度存在。城市“牛皮癣”、张贴小广告等没有得到根治。住宅小区内毁绿种菜、乱贴乱挂,楼道内停放车辆、堆放杂物等整治后经常反弹。公共场所虽有禁烟标识,但执行不够到位。行人不走斑马线、闯红灯,非机动车在机动车道行驶等“顽疾”依然存在,有损城市文明形象。

  三是工作机制不够完善。当前,文明创建主要依靠机关单位、社区干部和城管执法人员、环卫工人等,组织发动群众不够,居民参与配合意识不强,文明素养、文明行为与现实要求还有差距。城市管理薄弱环节较多,创建工作习惯搞突击,侧重环境卫生整治。乡村精神文明建设组织网络不够健全,文明行为、社会风气等综合治理还不够,常态长效工作机制亟待健全。

  四是教育引导仍需加强。学校在文明行为宣传教育的作用发挥不够充分,中小学生的文明礼仪、文明行为和文明习惯等养成教育仍需持续加强。村级虽然建立了村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会“四会”组织,但作用有待进一步发挥,村规民约的督促落实的力度不够。

  五是执法惩戒有待跟进。文明行为促进工作的立法主旨是鼓励和促进,相关执法单位认为处罚力度不够,执法手段偏软,约束力不强,缺乏具体工作抓手。从现实情况看,不文明行为因违法违章成本低,没有受到应有的惩戒和约束,导致行为人不以为然,甚至引发不文明行为的“破窗效应”,也给文明行为促进工作带来阻力。

  二、工作建议

  一是全面提升思想认识。制定出台我县贯彻落实条例的实施意见或工作细则,进一步明确将学习、宣传和贯彻条例作为当前文明创建和创建省级文明县的重要任务,以条例贯彻实施促进创建工作开展,不断提高市民道德素养和文明程度,推动全县精神文明建设深入发展,在全社会形成共创文明县、共享文明成果的良好局面,为建设文明县提供更加有力的法治保障。

  二是持续加大宣传教育。充分利用广播、电视、报纸、网络、微信等媒体,进一步扩大宣传覆盖面。充分发挥融媒体中心及官方微信、微博等新兴媒体互动作用,开展全方位宣传,特别是在加大宣传频次、提升品位档次、增强活动效果等方面下功夫,增强宣传效果,促进《条例》人人知晓,让文明创建深入人心。结合文明创建的重点、难点,本着简明通俗、具体实际原则,对公共环境、公共秩序、公共交通等方面文明行为进行规范,引导广大党员干部群众内化于心、外化于行营造自觉遵守文明行为规范的良好氛围。

  三是加强文明行为劝导。充分发挥党员干部职工在文明行为促进工作中的示范引领、监督劝导作用,持续开展文明行为劝导活动,促进广大市民文明行为习惯养成。持续开展“讲文明、树新风”系列活动,实现学校、家庭、社会三方联动,在中小学校开展文明行为促进教育实践活动,普及文明礼仪,倡导文明行为,促进未成年人健康成长。持续加强群众性文明创建,创建“文明家庭”、推树道德模范和身边好人。坚持用身边人讲身边事,以身边事教育身边人,让群众感悟陈规陋习之害,树立新风正气。在网络、报纸、电视上常态开设不文明行为“随手拍”栏目,对情节恶劣的不文明行为予以曝光。持续推进农村移风易俗,发挥“一约四会”作用,引导村民崇尚节俭,反对大操大办,促进乡村文明新风落地生根。

  四是建立健全工作机制。建立和健全文明行为促进工作联席会议制度,加快制定贯彻落实条例的具体意见,完善促进文明行为的基础设施和配套制度建设,健全检查监督、投诉举报、教育指导、奖励惩戒等机制。将条例落实情况纳入文明创建重点考核内容。将文明礼仪、文明行为规范等纳入机关事业单位入职培训、岗位培训,将机关事业单位干部职工遵守条例情况,作为评先树优的必要条件。将文明单位评选与移风易俗、创建省级文明县等工作结合起来,强化对各级文明单位管理。指导社区和村立足自身实际,制定村规民约、文明公约,督促抓好落实,教育引导群众说文明话、办文明事、做文明人,确保《条例》得到有效实施,为促进省级文明县创建提供保障。

  五是加大日常执法力度。相关部门要组织执法人员认真学习领会《条例》精神实质,对条例中涉及的具体职责做好宣传解读,让执法人员系统掌握执法的规范标准。按照条例要求加大执法力度,相关责任部门制定不文明行为执法细则,集中力量,突出重点,勇于向不文明行为说“不”,深入推进不文明执法行动落细落实。扎实推进“四整治一完善”专项行动,清除环卫死角死面,集中力量开展占道经营整治,对占道影响交通、市容和市民出行的要严肃查处。加强重要路段、重点时段交通整治,整治无序停放行为。县交通、交管、城管等部门设立曝光台,对交通、城市管理等不文明行为行为予以惩戒和处罚,形成部门协同和工作合力。

  谢家集区人大常委会

  关于土地节约集约利用的建议

  谢家集区人大常委会组织对土地节约集约利用工作情况进行调研。调研认为,土地节约集约利用存在一些问题和不足,主要是:

  一是农田“抛荒”现象亟待重视。与外出务工收入相比,农业种植收入相对较低,导致大量农村劳动力选择外出务工,农业生产中劳动力显得不足,加之农村留守人员中大多以老人和儿童为主,从事农业生产也“有心无力”,致使部分土地出现“抛荒”现象,尤其是耕作条件不好、流转价值不高的地块。

  二是工业用地利用效率不高。与住宅、商业用地相比较,工业用地存在企业占地面积大、单位产出不高的问题,多数企业的厂房以一层建筑为主,同时还有大量的办公及附属设施用房,占地面积较大,土地综合利用率较低。

  三是城镇建设用地相对不足。虽然通过城乡建设用地增加挂钩政策,每年能够新增一些建设用地,但与城市发展的需要相比,还存在建设用地分散、持续性供给不足的问题,特别是受淮南市总体规划的影响,部分土地规划与城市实际建设需求不相契合,如十涧湖西路两侧土地规划用途为绿地,给城市建设带来了一定的影响。

  四是林业用地保护需要加强。部分林地存在林木减少、质量不高、防火等警示标志缺失等问题,特别是退耕还林时形成的林地,问题较为明显,存在规模减小的隐患,需要引起重视,进一步加强保护。

  针对上述问题,建议:

  一要加大农业投入力度,加强对土地的改造提升,提高农田耕作条件,引导农民进行土地流转,积极培育种粮大户、农民专业合作社、现代农业经营企业等新型主体,支持和鼓励农民参与各类专业合作社共同发展经营,推进农业规模经营,走农业产业化发展道路,切实保障粮食安全。

  二要积极用好淮南高新区智造园区这个节约集约用地的重要平台和载体,通过上浮工业项目建设用地控制指标等措施,引导区内企业提高投资强度,加大标准化厂房建设力度,有效缓解工业用地面积大、单位产出不高等问题,提高工业用地利用效率。

  三要用好用足城乡建设用地增减挂钩政策,对利用不合理不充分和闲置的农村建设用地进行摸底调查,在此基础上,根据实际进行调整利用,从而拓展城镇用地空间,以缓解城镇建设用地不足的压力。同时,要充分利用政府机构改革之后职能调整的有利契机,加强调查研究,对与城市建设不相一致的规划,根据实际予以调整,增强城市发展后劲。

  四要高度重视林业用地的保护工作,开展林业用地利用现状和林地状况摸底排查工作,根据实际情况,分类制定有关解决措施,从而有效解决林地规模减小、林地质量下降等问题,以更好发挥森林“绿肺”的作用。

  理论实践

  《山西省企业投资项目承诺制规定》

  7月1日起施行

  山西作为全国第一家在全省域开展企业投资项目承诺制改革试点的省份,《山西省企业投资项目承诺制规定》自2019年7月1日起施行(以下简称《规定》)。山西省人大法制委员会和省人大常委会法工委负责人就有关问题回答了记者提问。

  问:《规定》制定的背景是什么?

  答:按照党中央、国务院的要求,省委、省政府决定,山西从2017年下半年开始了企业投资项目承诺制改革。在近两年的改革中取得了重大进展和成效,同时也出现了一些新情况,需要通过立法进一步推进和深化改革。按照省委的要求,省人大常委会密切关注这一改革动态,把承诺制立法列入今年的立法计划。由常委会自主起草,于今年3月份进行了初审,在5月30日省十三届人大常委会第十一次会议审议通过。制定这部法规的意义在于,通过立法将政府改革创新的政策实践上升为地方性法规,使改革举措具有了法律效力,从而更权威、更严谨、更稳定,发挥了法治对改革的保障、推进和引领作用。

  问:《规定》的主要内容有哪些?

  答:《规定》的主要内容可以概括为“三要素、四统一”。“三要素”即政府统一服务、企业信用承诺、监管有效约束;“四统一”即统一清单告知、统一平台办理、统一信息共享、统一收费管理。

  “三要素”中,政府统一服务是承诺制改革的根本。突出了政府靠前服务,把过去由企业办的事,变为政府统一办。规范政府统一服务,也是立法的重中之重,《规定》第三条明确了14项由政府统一服务的事项,企业不再办理。为了进一步提高政府服务的水平,我们借鉴外省经验,增加了关于“标准地”的规定,明确了与土地相关的一些指标,如固定资产投资强度、单位面积税收指标、能耗控制指标、污染物排放控制指标,随该地块一起出让,让企业少跑路。

  企业信用承诺是承诺制改革的基础。为了突出投资主体的地位和责任,释放审批制度改革的时间红利,用企业信用承诺代替原有的审查方式,变先批后建为先建后验。《规定》第九条明确8项内容,只要企业按照省政府规定的条件和标准作出书面承诺,政府有关部门就应当完成行政许可,企业在进行项目建设的同时履行承诺事项。

  监管有效约束是承诺制改革的保障。减少审批、增加服务,不是放任不管,更不是随意监管,而是打破过去部门间的壁垒,重新构建全流程、全链条式监管机制和监管体系,实现统一高效的事中事后监管。《规定》对此作了详细规范:按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,进行全过程动态监管;按照“双随机、一公开”的模式进行监督检查;根据网上统一办理平台记录的信用信息,进行跨地区、跨部门、跨领域的联合奖惩。

  《规定》在明确“三要素”的同时,还明确了“四统一”。统一清单告知解决的是困扰企业的重复审批问题,明确告知企业哪些事项政府提供统一服务,企业无需报请审批,减轻了企业的制度性交易成本;统一平台办理即一网通办,主要是解决企业办事不方便,政府部门信息不对称、审批效率低的问题;统一信息共享主要是解决信息孤岛的问题,《规定》明确省投资项目在线审批监管平台、工程建设项目审批管理平台和省信用信息共享平台应当互联互通、共享信息,为实施企业投资项目承诺制提供信息查询服务;统一收费管理主要是解决乱收费问题,规定要求收费实行清单管理,统一收费依据、收费项目、收费标准,清单之外无收费。

  问:《规定》是如何坚持立法原则并提高该部地方性法规的精细化水平的?

  答:地方立法的三大基本原则,即“不抵触、有特色、可操作”。

  承诺制改革立法,首要的棘手难题就是没有直接的上位法依据。按照全国人大常委会的要求,地方立法没有上位法依据时,应当依据党和国家的方针政策。对于承诺制改革,党中央和国务院都有明确的决定和意见:党的十八届三中全会提出,确立企业投资主体地位,除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益项目外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批。中共中央、国务院《关于深化投融资体制改革的意见》明确规定,在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制,探索创新以政策条件为指引、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。进一步简化、整合投资项目报建手续,取消投资项目报建阶段技术审查类的相关审批手续,探索实行先建后验的管理模式。

  此次立法并没有改变法律、行政法规关于强制性标准和要件,只是简化整合了技术审查类审批的环节,完全符合党中央、国务院对这项改革的精神。

  推进地方立法精准化精细化,是提高立法质量、实现良法善治的重要抓手。省人大常委会以问题为导向,确定承诺制改革这一立法项目,坚持做到“针对问题立法、立法解决问题”。从条文数量上看,规定虽然只有29条,但却抓住重点问题和关键条款,原则性、纲要性的条款不多,更多的是一些细化、量化的规定,体现了地方立法走向精细化的发展趋势。

  比如,为了进一步缩短企业投资项目立项时间,《规定》第十条设定了“容缺受理”机制,规定省政府有关部门应当制定本部门审批事项容缺处置目录。对主要申报材料齐全且符合法定形式要件,缺项材料在容缺处置目录内的企业投资项目报建审批申请,县级以上人民政府政务服务机构应当先行受理,并一次性告知申请人需要补充的材料及补交期限。

  问:此次承诺制立法解决了哪些问题?有哪些制度创新?

  答:首先,《规定》解决了如何进一步确立企业主体地位,激发市场主体活力,优化营商环境的问题。《规定》围绕最大限度减少政府审批环节这个核心,通过“三要素、四统一”的办理模式,政府靠前服务,企业信用承诺,加强事中事后监管,优化了办事流程,变先批后建为先建后验,突出了投资主体的地位和责任,释放了审批制度改革的时间红利,大幅降低了企业的制度性交易成本。

  其次,进一步理顺了推进承诺制改革的体制机制,明确了政府及部门工作职责和人大监督职责。《规定》第二十一条至第二十四条,明确了在企业投资项目承诺制实施过程中,省政府的领导职责、设区的市、县(市、区)人民政府及相关部门各自的工作职责,使不同层级政府和不同部门分工明确、协作有责。还规定了县以上各级人大常委会的监督职责,从制度设计上保障了承诺制改革的扎实推进。此外,《规定》还解决了中介服务环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题。

  第三,在立法调研的过程中发现,不少同志担心在推进改革过程中因工作失误而被问责,希望立法可以“容错”。从权利义务对等的法治思维角度看,立法既然为改革者设定了“推进改革”的法定义务,就必须同时赋予改革者在改革中“试错”的权利,这是立法应当遵循公平正义的基本要求。为此,《规定》第二十五条明确规定,对推进企业投资项目承诺制改革过程中的工作失误,在符合法定条件的情况下,不作负面评价,免除相关责任。这样的规定,既符合法的公平正义精神,又消除了改革者的顾虑,同时发挥立法引领和导向作用,营造了鼓励创新、宽容失误的改革氛围,扫除了改革障碍,激发了改革活力。

  《规定》紧紧围绕最大限度减少政府行政审批这个核心,解决了承诺制改革过程中的堵点难点痛点,从“三要素、四统一”到“标准地”和“容缺受理”,以及工作失误评价机制的设定等,都是本次立法的制度创新。承诺制规定的出台,通过立法保障改革,为解决改革与法治之间的关系提供了一个很好的范例,为新形势下山西综改创新和转型发展奠定了良好的法治基础。(选自《人民代表报》)

  

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