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调研与交流第6期
时间:2019-08-08 09:59:35
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  权威发布

  栗战书:做好执法检查工作、增强监督实效……………2

  工作交流

  市人大常委会多措并举做实做细备案审查工作…………4

  基层热点

  关于基层矛盾纠纷多元化解工作的意见建议……………6

  理论实践

  做好专题询问的探索与思考………………………………8

  权威发布

  栗战书:做好执法检查工作、增强监督实效

  (节选自栗战书委员长在第十三届全国人大常委会第十一次会议上的讲话)

  执法检查是人大常委会的法定监督形式,是人大推动法律有效实施、推进法治国家建设的重要抓手。这一监督形式最早出现于上世纪80年代地方人大常委会的探索实践。1991年七届全国人大常委会首次听取执法检查报告,1993年常委会制定关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定,1999年委员长会议通过关于改进执法检查工作的几点意见,2006年出台的监督法对执法检查作出专章规定,执法检查的制度机制不断完善。到2018年,全国人大常委会已组织开展141次执法检查,今年又安排了6次。这里,我就做好执法检查工作、增强监督实效讲几点意见。

  一是准确把握执法检查的定位和目的。人大执法检查是国家权力机关对法律实施情况的检查监督,不同于一般的工作检查、行政督察,也不是一般的工作调研、工作指导,目的是保证法律全面有效实施,让法律制度的牙齿真正“咬合”起来。要依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序开展检查,不直接处理问题,不代行“一府一委两院”的职权,而是督促有关国家机关把法律执行到位、落到实处。要在执法检查中大力推进法律宣传普及工作,促进政府、企业、公众增强法治观念和法律意识,自觉履行法定责任和法律义务,推动全社会形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

  二是紧扣法律规定开展检查。法律是党的主张和人民意志的集中体现,是治国理政最大的规矩,是社会共同遵守的最大公约数。法律的权威和效力要比一般的号召和政策措施大得多、管用得多。法律的每一条规定都经过深入调研、反复论证,是对经验规律的总结,凝聚着各方共识,具有很强的针对性和可操作性,为依法开展相关工作提供了依据和遵循。开展执法检查,就要以法律规定为准绳,一个条款一个条款对照检查,把法律制度的引领、规范、保障作用充分发挥出来。法律各项规定真正落到实处,工作就能取得事半功倍的效果。

  三是坚持问题导向,创新工作方式方法。执法检查既要了解法律实施的全面情况,更要善于抓问题、抓典型、抓案例,通过“解剖麻雀”、以点带面,找准影响法律实施的症结关键和深层次原因。要克服“粗、宽、松、软”倾向,敢于动真碰硬,该曝光的曝光,该点名的点名,不搞遮遮掩掩、语焉不详,真正形成监督压力。为了找准查清问题,必须改进和完善执法检查的组织方式和工作方法。本届常委会在这方面有一些新的探索,如首次引入第三方评估、加大暗访暗查力度、推进法律知识问卷调查常态化、推动地方人大认真开展检查等。行之有效的方式方法要坚持下去并不断完善,同时在工作实践中继续探索创新。

  四是起草好、审议好执法检查报告。因为执法检查与一般工作调研、指导、检查、督察不同,因此执法检查报告也不同于一般的调研报告、工作报告。执法检查报告主要是报告相关法律落实情况的,不是报告这部法律所涉及的这一领域工作的;主要不是评功摆好,而更多的是查找法律实施存在问题的;主要不是论述道理,而是提出明确具体的落实法律的要求;主要不是对政府和有关方面提出改进工作的建议,而是强调政府和有关方面必须严格履行法律责任。报告要如实反映法律实施情况特别是存在的问题,用准确翔实、硬硬梆梆、有说服力的案例和数据说话。常委会组成人员审议报告时也要聚焦法律实施,提前准备、深入思考,做到言之有物、言之有理、言之有据、言之可行。参加执法检查的同志可以结合工作经历进行深度发言,多介绍一些情况,多提供一些例证。结合审议执法检查报告,可以组织开展专题询问,与有关方面负责同志深入交流,共同研究解决问题。 

  五是抓好督促落实工作,务求取得实效。常委会工作机构要及时将审议意见连同执法检查报告送有关方面研究处理。有关专门委员会要加强跟踪监督,督促有关方面认真研究改进工作,完善制度机制,并在规定期限内向常委会报告整改落实情况。对法律实施中一些长期得不到解决的突出问题,可以再次组织执法检查或者听取审议相关专项工作报告、开展专题调研,持续监督,一抓到底,确保取得实实在在的效果。

  工作交流

  市人大常委会多措并举做实做细备案审查工作

  近年来,市人大常委会积极履行法律监督职责,不断完善工作制度,创新工作机制,压实工作责任,有效解决了规范性文件“有件不备”、“备而不审”痼疾,提高备案审查“诊疗”质量,做实做细备案审查工作,有效维护了国家法制统一。

  一是建立常委会听取审议备案审查工作专项报告制度。淮南市人大常委会制定规范性文件备案审查办法,规定每年初向常委会书面报告上一年度规范性文件备案审查工作情况。2018年以来,淮南市人大常委会在书面报告的基础上,探索备案审查工作报告提请常委会会议审议,在每年二月份常委会会议上专项报告上一年度规范性文件报送备案情况、审查情况、存在的问题和下一步工作安排,有效提高了报备及时率、规范率,推动制定机关提高文件制定质量。

  二是量化细化合法性适当性审查标准。针对规范性文件内容涉及面广、政策性专业性强的特点,淮南市人大常委会将审查内容划分为合法性、适当性两大类若干小项,合法性审查重点围绕行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费和公民权利义务等六个方面,适当性审查重点围绕行政补偿、显失公平、可操作性、表述规范等十一个方面,并以表格形式量化细各项指标,审查责任主体在审查结果后面的“是”和“否”项目栏中打勾,有效提高了审查质量和效率。

  三是优化备案审查工作程序和规程。淮南市人大常委会出台了备案规范性文件主动审查办法和备案规范性文件被动审查工作规程,进一步明确了各工作委员会的审查责任,特别是对被动审查的责任主体、工作流程做出了创新性规定,由主任会议决定成立专项工作组负责审查,立法咨询专家库成员全程参与,三十日内提出审查意见报告常委会。通过对工作流程的再造和完善,形成审查合力,确保了规范性文件的审查质量和效率。

  四是完善与制定机关的沟通协调机制。淮南市人大常委会积极构建备案审查工作各方衔接联动机制,形成在党委领导下,人大、政府协作配合的工作格局。建立人大常委会法制工作机构与政府法制工作机构的规范性文件季度通报、年底汇总对帐制度,督促制定机关应报尽报、及时报送,确保“有件必备”;建立审查意见沟通反馈机制,督促制定机关自行纠正,持续跟踪,确保“有错必纠”。(市人大常委会法工委)

  基层热点

  关于基层矛盾纠纷多元化解工作的意见建议

  潘集区人大常委会组织对基层多元化解矛盾纠纷工作进行调研,调研发现:

  一是各类矛盾纠纷总量增大、调解趋难。因农村土地征收引发的纠纷大量增加,部分纠纷因调解不及时或农民的法制意识淡薄而选择通过体制外的方式维权。还有不少矛盾纠纷属于历史遗留问题,牵涉主体多,利益关系错综复杂,处理难度大,影响社会稳定和谐。

  二是行业性、专业性人民调解队伍建设困难。行业性、专业性人民调解工作专业性强、程序复杂、时间周期相对较长、调处难度大,对调解员专职化、专业性要求高。目前已有的行业性、专业性人民调解组织总体数量少、覆盖领域窄、专职调解员队伍匮乏,调解人员工作能力弱化、调解技能不高等因素客观存在,在一定程度也制约了基层矛盾纠纷。

  三是经费保障尚未完全到位。人民调解工作经费未列入财政预算,人民调解工作经费、组织建设费用、人民调解员津贴、人民调解案件补贴欠缺,困扰和制约着人民调解工作有效开展和积极健康的发展。

  调研建议:

  一、进一步完善“三调联动”工作机制。充分发挥各职能部门和各类调解组织的作用,构建人民调解、行政调解、司法调解和专门调解有机结合的大调解工作体系,把建立“三调联动”工作机制作为化解社会矛盾、维护社会稳定的重要制度,对排查出的社会矛盾,按照归口处理的原则,落实并明确牵头配合单位以及具体办理单位,将责任落实到部门、单位、个人身上,及时将矛盾化解在基层、控制在初始阶段。

  二、加强专职人民调解员队伍和行业性专业性人民调解组织队伍建设。积极贯彻落实中央全面深化改革委员会《关于加强人民调解员队伍建设的意见》,发展专职人民调解员队伍,采取政府购买服务等方式,将热心人民调解工作、熟悉法律知识和专业技术知识、有较强群众工作能力的社会人员、退休人员选聘到行业性、专业性人民调解组织中来,并在各乡镇(街道)人民调解委员会配备2名以上专职人民调解员,在各行业性、专业性人民调解委员会配备3名以上专职人民调解员。

  三、切实提高人民调解工作的保障水平。按照《淮南市人民调解案件补贴及人民调解委员会补助经费暂行办法》,为人民调解工作提供场所、设施等物质条件和必要的经费支持,依法保障人民调解工作开展。同时,建立行业性专业性人民调解组织的业务主管部门,应将调解工作经费列入部门工作经费之中,采用多种方式保障专业性、行业性人民调解工作经费。

  四、加强法治宣传工作,提高法律意识。着力构建涉及层面多、覆盖领域广、拓展维度深的法治宣传教育体系,通过法律知识的详细讲解、法治意识的灌输培育,使其真正融入到人民调解工作中。引导基层群众运用法律武器有序表达权利诉求;领导干部必须切实提高自身法律意识,依法履职,恪守法律底线,懂得运用法律武器维护群众权益、以多元解纷工作大协作格局推进社会治理工作实现新发展。(潘集区人大常委会)

  理论实践

  做好专题询问的探索与思考

  党的十九大报告中明确指出,支持和保障人大依法行使监督权。专题询问是人大常委会行使监督权时经常运用的一种重要监督方式,具有议题针对性强、监督氛围浓、实际效果好等特点,备受社会各界认同和欢迎。自2012年首次对湖北省远安县医药卫生体制改革工作开展专题询问以来,县人大常委会每年都把专题询问列入监督工作计划,已经连续7年开展专题询问。专题询问从无到有常态化开展、从有到优高质量开展,提高了监督实效,回应了群众期待,凝聚了发展合力。

  议题选择突出“准”。询问议题的选择是做好专题询问的第一个环节,也是关系询问能否取得实效的关键。为此,主要从三个方面认真考虑,科学确定询问议题。一是围绕全县重点工作。围绕事关全县经济社会发展大局的重要课题,通过开展专题询问,监督和督促政府及相关部门不断强化措施、改进工作、服务发展,从而推动重大工作的落实。先后对贯彻实施矿产资源法、预算法,2015年度县本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改等关系全局的议题开展专题询问。二是围绕社会关注热点。采取专题询问的方式,督促解决人民群众和社会关注的民生热点问题,有利于推进社会稳定和谐,凝聚共同推进发展的合力。先后对贯彻实施电力法、城区环境综合整治情况、推进环境质量持续改善工作等关系民生的议题开展专题询问。三是围绕年度监督议题。专题询问是县人大常委会对听取和审议“一府一委两院”专项工作报告监督方式的深化,只有选取纳入听取和审议专项工作报告的监督议题开展专题询问,才能更好地形成监督合力。2019年将结合开展服务全县民营经济发展情况专题调查开展专题询问。根据以上三个方面的要求,通过多种形式征集专题询问议题,经县委批转年度监督工作计划后,公示询问的内容、时间和形式,使得议题选择具有科学性和针对性。

  方案制定突出“细”。专题询问议题确定并被纳入监督工作计划后,远安县人大常委会制定了专题询问工作方案,明确了专题询问的时间地点、参加人员、询问对象、询问主题、询问方式等,为推进专题询问打下了坚实基础。一是深入宣传发动。充分利用人大常委会会议、主任会议、会前学法等有利时机,深化常委会组成人员对专题询问工作重要意义、现实作用的认识。同时,通过召开会议安排部署、加强新闻宣传等形式对询问对象单位进行宣传发动,增强参与专题询问单位的积极性。二是做好问答准备。为保证专题询问顺畅进行,确保不出现冷场、尴尬甚至答非所问现象而影响专题询问的效果,提前对常委会组成人员、人大代表拟提问内容进行筛选,拟定询问提纲,并交相关作答单位有重点地掌握情况,做好临场作答准备。三是加强询问引导。主要是会议主持人注重驾驭和掌控专题询问现场,对超过主题范围的提问、超越所提问题的作答以及问答超时的情况予以正确引导,保证专题询问的顺利进行。

  组织实施突出“深”。询问议程一般由专题询问事宜简要说明、听取专项工作报告、询问和应询、表态发言、满意度测评等五个基本程序组成。在推进专题询问工作中,注重抓好三个环节。一是认真开展调研。把推进专题询问与听取和审议专项工作报告有机结合,不搞“两张皮”,使议题调研成为专题询问的前提,而专题询问成为听取审议报告的深化,为科学确定询问提纲做好准备。二是认真审议报告。在调研基础上,听取和审议县政府相关工作报告,在实事求是肯定相关工作取得成绩的同时,深入查摆和分析存在的问题并提出审议意见,使常委会组成人员进一步了解和掌握相关工作现状,提高专题询问的实效。三是认真组织询问。常委会会议在认真听取和审议专项工作报告后,及时调整会议格局,组织县人民政府及相关部门负责人与常委会组成人员、人大代表面对面就座,由常委会组成人员、人大代表举手提出询问,再由相关负责人作答。询问会全程现场录播,部分代表现场“监考”。提问者开门见山,一针见血,切中要害,问得辣味十足。部门负责人直面问题,坦诚作答,答得红脸出汗。县政府负责人表态发言,掷地有声,见人见事见担当。现场公布专题询问满意度测评结果,体现会场询问效果的满意度。

  成果转化突出“实”。按照“会前充分沟通、会上真询实问、会后跟踪督办”原则,使问者问出疑惑、问出要害、问出成效,使答者答出原因、答出对策、答出行动。一是交办询问意见。对在专题询问会上的询问和作答进行认真汇总、梳理和分析,将常委会组成人员提出的意见进行归类,结合审议专项工作报告的审议意见,一并形成对此项工作的审议意见文件,转交县政府及相关部门研究办理,并要求在规定时间内将研究办理情况向县人大常委会报告。二是加强跟踪督办。严格按照有答复承诺、有审议意见、有跟踪督办、有整改实效的要求,县人大常委会成立督办专班,紧紧盯住重点难点问题、整改责任部门、落实进度成效开展跟踪督办,督促相关部门解决群众关注的热点难点问题40余个。三是加强宣传报道。充分利用相关媒体,及时深入报道专题询问主要做法以及取得的成果,并组织人员进行认真策划,以通讯、纪实的体裁对外推介专题询问工作,在相关媒体进行刊发,为推进专题询问营造良好氛围。(作者,尹海波,摘自《人民代表报》)

  

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