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调研与交流第5期
时间:2019-07-09 10:03:27
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  提高报告审议质量需要注意的几个问题…………………2

  基层热点

  村级集体经济发展存在的困难及建议……………………4

  凤台县工业园区建设发展存在的问题及建议……………7

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  法治是最好的营商环境…………………………………10

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  提高报告审议质量需要注意的几个问题

  (摘自栗战书委员长在十三届全国人大常委会第十次会议上的讲话)

  人大常委会听取审议“一府一委两院”工作报告,是法定的监督形式,也是使用最多、最经常的一种形式。据统计,改革开放以来,全国人大常委会已听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院有关报告400多个,有力促进了依法行政、公正司法,推动解决了一批实际问题,保证了党中央决策部署的贯彻落实。多年来,听取审议工作报告已经形成了一套行之有效的制度机制。本届全国人大常委会要坚持以往的好经验好做法,继续创新完善,加大工作力度,发挥好这一法定监督形式的功效。为此,就提高报告审议质量讲点意见。

  首先,人大审议报告,要搞清楚这项工作的性质是什么、要达到什么目的、如何进行审议这些基本问题。人大审议报告既是履行监督职责,也是在行使国家权力、参与国家事务管理,其目的是反映民意、集中民智、行使人民赋予的权力,推动“一府一委两院”改进工作,提高工作质量和水平,更好实现人民意志。人大审议不同于一般研讨会、座谈会、工作会的发言,主要不是交流思想、发表观点,不是讨论部署工作,不是一般性地评价工作,而是监督“一府一委两院”工作开展得怎么样,是不是符合人民的关切、取得了人民满意的成效,是不是贯彻落实了党中央决策部署、执行了相关法律规定,是不是兑现了向人民作出的承诺、实现了人民代表大会提出的任务目标,还存在哪些差距、问题,据此有针对性地提出批评、意见、工作建议。围绕这些进行发言、发表意见,尽量做到言之有物、言之有理、言之有据、言之可行,尽量避免脱离主题、空话套话、泛泛而谈。具体工作要注意以下几点:

  一是报告选题要围绕大局。常委会听取审议的报告,有的是法律规定的固定项目,如计划、预算、决算、审计、环保等报告已经制度化了,听取审议国有资产管理情况报告也开始形成制度。除此之外,每年都听取审议若干专项工作报告。这些专项报告的选题一定要围绕中心、贴近民生、突出重点,抓住那些关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的事项,作为报告的议题。

  二是报告要回应党和国家的重大决策部署和人民群众的重大关切。报告既要反映工作整体情况,也要注重反映落实党和国家部署的重点任务、推动解决人民群众关心的突出问题的情况;既要客观反映成绩,也要深入查找和剖析问题,提出明确具体的工作举措。有的报告也不一定要面面俱到,可以着重对重点、难点、热点问题进行报告。

  三是做好审议前的调研工作,利用好调研成果。审议报告的议题确定后,常委会组成人员尽可能提前搞一些调研,了解一些情况,听取各方面的意见建议。在审议前,全国人大有关专门委员会一般都开展深入调研工作,形成调研报告印发会议。希望每位同志认真阅读,作为审议发言的重要参考,也希望报告单位、报告人阅读参考。比如,印发本次会议的农业农村委员会关于乡村产业发展情况的调研报告,内容很详实,针对性也比较强,这些调研成果应当充分利用。

  四是加强与报告机关的沟通协调。在听取审议报告前,人大工作机构要将常委会组成人员、人大代表调研中了解的情况和问题,以及社会各方面对相关工作的意见建议,及时汇总交给有关部门在起草报告时研究并予以回应,这有利于常委会组成人员在审议时更好地了解情况、发表意见。

  五是抓好落实问效。有关专门委员会、常委会工作机构要做好后续跟踪问效工作,督促有关部门认真研究吸纳常委会组成人员审议意见和调研报告提出的意见建议,切实加强和改进工作,并按时向人大报告改进落实情况。如果有必要,还可以安排听取审议改进落实情况的报告,持续开展监督。

  基层热点

  村级集体经济发展存在的困难及建议

  近日,寿县人大常委会专题调研村级集体经济发展情况。调研认为,随着脱贫攻坚工作的深入推进,近年来村级集体经济有了长足发展,但还存在一些困难和问题,需要引起重视。

  一是思想认识不足。村干部有“小富即安”思想,学习开拓意识不强,加之基层工作任务繁重、事务繁杂,用于发展村级集体经济的精力不足;有“等靠要”思想,担心村级集体经济搞不上去反而成包袱,工作缺乏激情,发展思路不宽、办法不多;有“老好人”思想,怕得罪人,安于现状,不愿大胆抓管理、带队伍,不愿主动跑市场、搞经营。

  二是创收渠道不宽。作为传统农业大县,村级集体经营性产业薄弱,缺乏支柱产业,相对稳定的收入主要依托光伏发电、土地和水面等集体资产发包、土地流转管理服务费等,不少零星集体土地、沟塘散落在村民组,盘活比较困难,利用率不高。光伏电站后续维护也有待跟进。

  三是发展不平衡。一方面受区位、资源、基础条件等自然禀赋所限,临近县城、集镇和公路沿线的村发展优势明显,潜力较大,地处偏僻、自然村庄分散、集体资产匮乏的村,自身造血功能不强,发展则相对滞后。另一方面,随着近几年对贫困村帮扶力度的加大,贫困村的发展较快,非贫困村的发展则显得慢了一步。

  四是增收后劲不足。村级集体经济收入实体性经营收入少、比重小,质量不优,持续增收困难,实际可用财力不多;村级集体资产处置程序、发包合同不够规范,一些旧村部、学校等固定资产产权不够清晰,有的甚至成了历史遗留问题,不利于村级资产管理经营,制约了村级集体经济发展。

  五是村级负债较重。一些村级的陈年旧债,时间跨度长,呆账、死账多,有上世纪90年代村级自筹或借款发展村办企业遗留的,有垫缴“提留统筹”及税费沉淀的,有建设村级公益设施形成的,还有借款利息结转本金以及各种非生产性开支产生的,负担较重,发展受限。

  针对上述问题,县人大常委会建议:

  一是加强政策引导,为村级集体经济“输血”。坚持政策引路,大力实施乡村振兴战略,推进农村集体产权制度及“三变”改革,盘活农村土地,为村级集体经济发展蓄足源头活水;制定村集体经济发展专项规划,组建扶持项目库,加大奖补力度,支持村级集体经济加快发展;制定吸引民间资本注入乡村发展的优惠政策,激活村级集体经济发展潜力;建立和完善激励机制,把村级集体经济发展纳入基层党建考核和村干部工作考核,严格兑现奖惩;建立容错纠错机制,让村干部放下思想包袱,激发干事创业热情;强化组织领导,加大专项资金投入,为村级集体经济发展创造条件。

  二是落实帮扶举措,给村级集体经济“补血”。遵循市场经济规律,坚持精准施策,走“一村一品、一村一业”发展路子;加强分类指导,抓中间带两头,强优扶弱,基础好、发展快的村要提档升级强管理,基础差、发展慢的村要强化帮扶促发展;加大土地流转和村级集体土地整合利用,引导农业龙头企业、专业合作社、外地资本与村集体合作发展;加强村干部队伍建设,采取集中培训、相互观摩、外出学习等多种方式,引导村干部拓宽视野,增强发展经济的能力;严格落实“基层减负年”要求,让村干部有更多精力谋发展、办实事。

  三是盘活集体资源,促村级集体经济“造血”。管好用活现有集体资源,盘活闲置资产,挖掘要素潜能,增加经营收益;建立和完善村级集体资产管理制度,规范村集体资产处置,依法合规纠正显失公平、履约不力、承包使用资源的实际规模与合同不符等问题;坚持可持续发展,不乱铺摊子,不破坏生态,不损害群众利益,杜绝新生债务,保障滚动发展;重视和加强村级扶贫光伏项目后期管护,保障持续产能达效。

  四是强化资源监管,帮村级集体经济“活血”。本着尊重历史、兼顾现实的原则,清理整合村级集体资产资源,研究制定保值增值办法,规范村集体“三资”管理;强化县乡监管职责,加强村级集体产权交易监管,落实村务公开,规范村级资金使用,防范资金风险;加强村级延伸审计,将村级集体经济是否增长、债务是否降低,纳入村“两委”主要负责人任期审计和离任审计。

  五是化解集体债务,为村级集体经济“减负”。强化村级债务动态监管,对村集体债权债务开展全面清查、核实、界定,尽快出台村级债务认定和化解办法,明确责任、分类处理、逐年消化,为村级集体经济健康发展减压释负。(寿县人大常委会)

  凤台县工业园区建设发展存在的问题及建议

  近日,凤台县人大常委会组织调研组对该县工业园区建设发展情况进行了专题调研,就调研中发现的问题提出建议。

  一、存在困难和问题

  (一)工业园区承载力弱。对标全省其他经开区,我县工业园区面积偏小。凤台经济开发区属省级经开区,目前建成面积只有5平方公里,古店、钱庙、顾桥三个乡镇工业集聚区建成面积不足300亩。园区基础设施建设滞后,配套设施也不完善,还不能完全满足入园企业建设的需要。

  (二)管理体制有待理顺。凤台经济开发区管委会代表县政府对经开区实施统一领导、规划和管理,但同时也承担乡镇政府职能,社会公共事务管理任务重,很难把有限的人力和财力集中到经开区建设、招商引资和项目协调推进上来,园区建设发展受到很大影响。

  (三)制约因素亟待破解。一是生态环保政策约束趋紧。随着新的生态环保政策出台,凤台经济开发区现有部分产业已不符合新时代生态环保要求,发展严重受制,园区产业发展和招商政策导向亟需做出相应调整。二是人才相对紧缺。由于体制原因,目前园区工作人员大多是从事或曾经从事社会事务管理工作,专业的经济发展、项目管理、招商引资人才紧缺。园区企业管理、业务人才也匮乏,一般用工也存在招工难的问题。同时,征地难、融资难、营商环境差等问题也比较突出。

  (四)招商力度还需加大。一是招商队伍专业性不强。我县招商队伍多由乡镇或县直的干部组成,长于综合管理,但面对快速发展的科技新产业新业态敏感不够,对招商谈判技巧和流程不太熟悉,在一定程度上影响招商的质量和成效。二是招商引资意识不强。个别单位招商引资的紧迫感、责任感不强,还没有真正重视招商引资工作,招商引资喊起来重做起来轻,积极性、主动性不高。

  二、具体建议

  为进一步加强工业园区建设,促进产业转型升级,推动县域经济高质量发展,提出如下建议:

  一要调整优化园区规划。随着新的生态环保政策出台,县政府要结合我县实际,及时组织论证,实施“园区北上”战略,尽快启动园区规划调整扩容。明确定位“一区两园三集聚”的产业布局,扎实推进园区健康协调发展。

  二要优化园区管理体制。要学习借鉴省内外省级园区管理先进经验,结合凤台实际,改革优化我县园区管理体制,将社会事务管理和园区建设发展、招商引资工作彻底区分开来,着力破解影响园区发展的体制制约问题。 

  三要完善基础设施建设。要结合园区规划和产业发展实际,加快园区交通、通讯、供电、供水等基础设施建设,完善配套设施建设,切实提升园区承载能力,确保入园项目更好落地。

  四要加强招商引资工作。要牢固树立“发展是第一要务,招商是第一要事”的理念,主动走出去、积极请进来,继续坚持“内外资一起招,大中小一起上”的原则,动员全县力量“大招商、招大商、真招商、招真商”,形成全方位、宽领域、多层次的招商引资格局。

  五要着力优化营商环境。县政府及园区管理部门要多措并举,加强营商环境建设,在财政、金融、创新、“多证合一”等方面,为入园企业经营提供更多便利。要强化项目跟踪服务,从项目签约就要无缝跟进,确保一个项目一套班子跟踪服务,把服务工作做细、做实。要尽力为入园企业提供融资服务,化解融资难题,推动企业稳定健康发展。

  六要推进工业强县战略。要结合县情,突出工业强县的发展战略,根据园区产业定位,围绕智能制造、战略新兴、高新技术等主导产业,有针对性引进一批适合我县发展的大项目、好项目。要加快产业结构转型升级,把实体经济做实做强做优,逐步扭转我县“煤电独大”的产业格局,全力推动县域经济高质量发展。

  七要加强人才队伍建设。要采取有力措施,制定支持企业引进人才的政策措施,统筹推进企业经营管理、专业技术等各类人才队伍建设,让人才进得来、留得住。要加强招商引资、项目管理人员培训,全面提高综合能力,着力建设一支懂招商、善服务的高素质园区管理队伍,为园区快速发展提供智力支撑和人才保障。

  (凤台县人大常委会)

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  法治是最好的营商环境

  “法治是最好的营商环境”,习近平总书记在主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议时深刻阐明了法治和营商环境的关系。法治既是市场经济的内在要求,也是其良性运行的根本保障。现代经济所要求的权利保护、公平竞争、理性预期等都与法治息息相关,在法治环境下,才会有公平的竞争,有稳定的预期,有靠得住的信用。

  法治为现代市场经济所必需

  现代市场经济需要公开透明的市场环境。公平竞争是市场经济的核心,公正监管是公平竞争的保障。没有公开透明,无法确保公权力在阳光下运行,政府和市场的关系就无法得到规范,政府权力和责任的边界也无法得到厘析。政府行为的法治化与市场经济的发展紧密相关。一定意义上,只有政府行为在法治轨道上变得稳定、公开和规范,才能推动市场经济的持续健康高质量发展。

  现代市场经济需要公正和平等的竞争规则,才能达至规范有序的竞争秩序。恩格斯说:在社会发展某个很早的阶段,产生了这样的一种需要:把每天重复着的生产、分配和交换产品的行为用一个共同规则概括起来,设法使个人服从生产和交换的一般条件。这个规则首先表现为习惯,后来便成了法律。市场经济从形式上看交换的是商品和服务,实质上,市场主体交换的是各自的财产权利,人们之间的经济交往须臾离不开法律。市场经济条件下,围绕经济利益的竞争愈加激烈,如果不对市场主体间的竞争设定规则,无法保证市场主体的公平竞争和市场活动的井然有序。因此,一方面,在对待民营企业、国有企业和外资企业上,应当在法律上赋予其公平竞争的机会和权利;另一方面,在发挥政府“有形之手”的宏观调控和市场监管时,应当构建“亲清”政商关系,让各类市场主体在法定范围内通过正当竞争来获利。

  现代市场经济需要可预期的发展环境。稳定是一切社会发展的基础,营商环境也不例外。事实上,既往的经验表明,不论是“引进来”还是“走出去”,都离不开营商主体对营商环境稳定的制度性信心、计划和预期。只有坚持依法治国,才能确保政府行为的连续性、稳定性、一致性,这是决定长期性投资行为的关键性因素。通过将行之有效的政策、举措上升为法律,提高政策的可预期性,才能增强对投资者的吸引力,保证经济的可持续发展。

  优化法治营商环境的着力点

  良法是善治之前提。优化法治营商环境,必须坚持立法先行,为法治营商环境提供坚强的制度保障。在立法层面,应当进一步完善外资领域的立法,既要展现我国坚持和扩大对外开放的决心,又要为外资企业和中资企业平等竞争搭建舞台、树立规矩。在此意义上,今年新修订的《外商投资法》构成外资立法的新起点,对于展现中国诚意、赢得世界信任,具有重要意义。同时,应当进一步健全以公平为核心原则的产权保护制度,清理有违公平的法律法规条款,不断为民营经济营造更好发展环境,帮助民营经济解决发展中的困难,支持民营企业改革发展,变压力为动力,让民营经济创新源泉充分涌流,让民营经济创造活力充分迸发。

  法律的生命力在于实施。法律实施主要由各级政府负责,优化法治营商环境,必然要求处理好政府与市场的关系。发展市场经济,要求政府的主要职能应当是做好宏观调控、政策制定、市场监管和公共服务等。在此基础上,应当加快转变政府职能,全面实施行政机关权责清单制,确保各机关权责分明。回归政府为社会和市场提供良好公共服务的基本角色和功能定位,进一步提高公共服务的效能、降低公共服务的成本。通过法治管住“有形之手”、放活“无形之手”,确保市场在资源配置中的决定性作用。

  司法是解决矛盾纠纷的主渠道。“依法平等保护各类市场主体产权和合法权益”重在强调司法机关要公正司法。司法机关要及时出台司法解释、发布指导性案例、提出修法建议,进一步推动解决外商投资领域的重点难点问题;要加强产权司法保护,特别是加大知识产权司法保护力度,充分发挥知识产权法院的示范、引领作用,完善审判工作体制机制;要妥善审理涉及外商投资领域的各类案件,妥善处理破坏市场竞争规则的案件,积极发挥司法裁判对公平竞争市场环境的维护和导向作用。(作者,舒小庆,摘自《学习时报》)

  

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