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调研与交流第4期
时间:2019-06-09 10:02:34
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  领导讲话

  栗战书委员长强调健全完善代表工作机制不断提升代表工作水平……………………………………………………2

  调研报告

  关于金融机构支持民营经济发展的调研报告…………3

  关于上窑国家森林公园保护管理的调研报告…………6

  热点观察

  辩证看民营企业“融资难、融资贵”……………………10

  工作交流

  寿县人大常委会强化法律监督取得新成效……………14

  领导讲话

  栗战书委员长强调

  健全完善代表工作机制不断提升代表工作水平

  新华社北京5月13日电(记者陈菲)中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书13日上午在京主持召开座谈会,研究十三届全国人大二次会议期间代表提出的意见建议,讨论加强和改进全国人大代表工作的具体措施。他强调,要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,健全完善代表工作机制,充分发挥代表作用,自觉接受代表监督,依靠全国人大代表做好常委会各项工作。

  栗战书说,以习近平同志为核心的党中央高度重视发挥人大代表作用、做好人大代表工作,作出新的部署,提出新的要求。习近平总书记鲜明指出,人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中,强调要更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。这些重要论述和部署要求,为做好新时代人大工作特别是代表工作提供了指引和遵循,我们要认真学习好、贯彻好、落实好,从发挥中国特色社会主义民主政治特点和优势的高度,充分认识做好代表工作的重要意义,不断提升代表工作水平。

  栗战书指出,人民代表大会制度的设计和运行、人大及其常委会依法行使职权,都是为了保证和发展人民当家作主,彰显“国家一切权力属于人民”的宪法理念。人大代表是人民代表大会的主体,代表人民的利益和意志参加行使国家权力。尊重代表主体地位,支持和保障代表依法履职,是人大工作保持生机和活力的重要基础。要遵循和把握代表工作规律,更好发挥人大代表的作用,使人民的意志更好地通过人民代表大会得以实现。

  栗战书强调,代表的意见建议是在深入调研和思考的基础上提出的,反映了人民的愿望和呼声。要认真研究、积极回应代表关切,进一步加强和改进代表工作。一要从全国人大常委会层面加强统筹和领导,常委会党组、委员长会议要专题研究代表工作,推动代表工作融入党和国家工作大局;二要深化和拓展常委会同人大代表的联系,强化常委会组成人员同人大代表的双向工作互动与交流,完善专门委员会、工作委员会对口联系代表机制;三要努力实现代表议案建议内容和办理高质量;四要全方位多角度深层次报道代表工作,展示代表履职风采;五要加强代表联络机构建设,提高服务代表的能力和水平;六要加快推进信息化建设,为加强和改进代表工作提供有力支撑。

  调研报告

  关于金融机构支持民营经济发展的调研报告

  市人大常委会财经工委对金融机构支持民营经济发展情况进行了专题调研,提出意见建议。

  一、民企融资现状

  近年来,全市金融监管部门、机构认真贯彻中央和省、市关于金融支持民营企业融资的政策,积极搭建银企对接渠道,各家银行面向民企、中小微企业的普惠金融不断推进。2018年末,全市金融机构小微企业贷款余额162.66亿元,比年初增加26.55亿元,增长19.25%,高于全部贷款增速8.22个百分点。有贷款余额的小微企业户数31216户,比年初增加5697户;全市金融机构小微企业贷款余额占全市金融机构贷款余额11.33%,其中直接融资占全部融资额的3.28%。有贷款余额户数占全市19.44万各类市场主体的1.6%,户均贷款数额约52万元。

  二、存在的主要问题

  虽然金融支持民营经济发展有了长足进步,但融资难、融资贵、融资少等问题依然突出,主要表现在:一是民营企业融资门槛高。银行对民营企业抵押物品要求过高,信用审查过严,贷款手续过于繁琐。有些企业产品有销路、有市场,但缺乏流动资金,民企资金周转困难;二是民营企业融资渠道少。面向民营企业的金融产品还很有限,大部分仍停留在信用、抵押和担保这三种方式。针对发展前景比较好的小微企业,特别是科技创新企业,推出的产品很少。现在,网上兴起的P2P模式,尽管能解决一些问题,但是额度有限,同时期限也比较短。直接融资方面,上市合规企业少,全市仅有一家民营企业实现上市融资。三是民营企业融资信用低。多数民营企业规模较小,财务制度不健全,管理水平较低,同时部分企业还存在拖欠贷款的违约现象,致使企业信用不佳。还有一些企业因规划、土地、环保、房产、消防等历史遗留问题没有得到解决,无法办理土地证、房产证,土地房产无法作为抵押,往往难以达到银行贷款要求的合规条件。四是政策性融资担保作用低。全市7家政策性融资担保机构,注册资本21.18亿元,2018年末全部担保业务为42.92亿元,放大倍数仅为2.1倍。其中,市融资担保集团注册资本8.58亿元,担保余额仅为5.49亿元,放大倍数0.64倍,没有发挥龙头作用。田家庵区嘉元融资担保公司注册资金1.72亿元,在保余额0.68亿元,放大倍数0.39倍。五是对银行激励奖惩措施不到位。金融机构服务民企的绩效考核需要进一步完善,对民企贷款的尽职免责容错机制需要尽快建立等。

  三、对策建议

  一是做大做强政策性融资担保公司。理顺政策性融资担保机构,扩大政策性融资担保基金规模,加强银政担协同配合,构建市县区、园区政策性融资担保体系。落实国家小微企业融资担保业务降费奖补等政策,适当扩大贷款担保品范围,合理调整抵质押率,降低中小企业信用贷业务担保费率,减少企业融贷成本。

  二是加大地方金融监管力度。落实普惠金融定向降准政策,落实银行业金融机构新增对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%的要求。制定金融服务民企绩效考核办法,对服务民营企业贡献大的金融机构给予重奖。制定政策引导金融机构对市场前景好、经营诚信但暂时有困难的企业不停贷、不压贷、不抽贷、不断贷。

  三是解决民企融资中反映的突出问题。相关部门要有所作为,清理规范中小企业融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项,下大力气解决民营企业在土地、房产等领域存在的历史遗留问题,使企业现有的资产能够形成有效抵押。规范中小企业财务管理制度,增进中小企业信用,解决银行和企业信息不对称的问题。落实国家有关要求,开展专项清欠行动,清理政府部门和国有大企业拖欠民营企业账款问题。

  四是做实支持民企融资的金融服务。金融机构要简化贷款手续,针对中小微企业特点,创新金融产品,开发专利抵押、品牌抵押、预期利润抵押等新的金融产品。要支持金融、担保、征信、基金等机构入驻市政务服务中心,支持银行机构在县区、园区增设具有信贷功能的科技支行或社区银行。人民银行市中心支行、淮南银监分局要加大对金融机构政策落地的监督力度,引导全市商业银行立足地方做优、做深、做实金融服务,形成合力,切实把金融支持民营经济工作做实做好。

  (市人大常委会财经工委)

  关于上窑国家森林公园保护管理的调研报告

  一、上窑国家森林公园的基本情况

  上窑国家森林公园位于淮南市上窑镇,是淮南市的东大门,也是淮南的生态屏障,与淮河、高塘湖唇齿相依。上窑森林公园与上窑林场是一套机构两块牌子,属于公益性一类事业单位。上窑林场始建于1960年,经营面积15220亩。其中,林地面积12000亩,国家公益林面积11880亩(占全场总面积的78%),森林蓄积量2.2万立方米,森林覆盖率79%。2005年底上窑林场被国家林业局批准为国家级森林公园,2007年被安徽省委、省政府命名为“安徽省爱国主义教育基地”,2009年被国家旅游局评定为4A级旅游景区,2010年被批准为“国家级生态文明教育基地”,2012年被命名为“全国林业科普基地”,2014年被评为“安徽省森林旅游示范景区”,2015年被命名为“安徽省社会科学知识普及基地”。目前,上窑国家森林公园已成为集生态旅游、红色旅游、人文景观、宗教信仰、科普教育于一体的生态文明教育阵地,每年接待游客50多万人次。

  二、上窑国家森林公园保护发展现状

  1、做好规划编制,促进可持续发展。市委、市政府高度重视上窑森林公园的可持续发展,成立了上窑森林公园建设协调组,筹集资金,加强建设。1997年规划完成《上窑森林公园总体规划设计》,2004年制定《淮南市上窑旅游区总体规划》,2011年编制完成《安徽上窑国家森林公园总体规划(2011—2025)》,2018年编制了《上窑林场森林经营方案》。

  2、实施增绿工程,扩大森林资源。大力实施增绿增效、国家森林抚育试点、林相改造等工程,完成中央森林抚育项目1000亩及市级森林抚育示范片项目4446亩。2002年,淮南新四军历史研究会积极倡导和动员全市社会各界筹资2600多万元,开展全民义务植树活动,在新四军纪念林周边建成了人大代表林、政协林等36处纪念林,建林面积由最初的65亩扩大到现在的2600多亩,栽植各类珍贵树木数十万株,建设花架长廊、拱桥、荷池、凉亭等多处林中小品,形成集纪念、教育、休闲于一体的淮南新四军纪念林景区。

  3、加强基础建设,提升保障能力。大力推进基础设施建设,实施了人防公园等处生态恢复治理、林场视频监控系统等基础设施工程,建成公园网站、微信公众号等旅游信息系统;修建公园北入口道路,建成公园停车场,完成了放生池旁边长廊的维修工程;先后投资2000多万元,对卧佛寺等景点进行了保护性修复,兴建了揽胜阁等设施;实施网格化管理,严禁商业采伐,严格林地保护。

  4、加大宣传力度,提高公园知名度。按照“立足淮南、主攻周边、辐射全国”的发展思路,充分利用各种媒体和多种方式进行全方位宣传;利用“五四”“七一”等重要节日,举行形式多样的纪念活动,弘扬革命优良传统,接受爱国主义教育。

  三、上窑国家森林公园保护发展存在的问题

  1、思想认识滞后。对绿水青山就是金山银山的认识还不够深,在制定规划、加强管理、永续利用等方面站位不够高,非法建设、乱葬坟墓等违法现象还时有发生,严重破坏了上窑国家森林公园的生态环境。

  2、公共设施薄弱。没有游客服务中心,道路标准有待提高,供水和供电等设施落后,公厕和停车场数量少,节假日期间存在“如厕难”“停车难”问题;没有消防、城管等服务训练阵地,没有与市消防、城管等部门实现互联互通、联防联控;网络、微信、视频监控等信息系统没有纳入全市一体化管理;涉旅酒店、宾馆较少,接待能力不足;森林资源综合开发不强,林上林下经济发展严重不足,没有形成上窑独有、品质优良的特色旅游商品,辐射带动本地区、周边群众脱贫致富的能力较弱。

  3、管理权限分散。与怀远县、凤阳县所属林场均有勘界、管理等方面的交叉,存在协调不足问题;公园的基础设施建设、矿产资源管理、污染治理、墓地管理、废弃矿山整治等权限分属于文旅、城乡建设、民政、国土等多个部门,开发建设项目由相关部门审批,日常管理由上窑林场和上窑国家森林公园管委会负责,权责不清,分工不明,易引纠纷。而且,林场作为正科级公益性一类事业单位,管理国家森林公园,协调难度大,存在“小马拉大车”问题。

  4、专业人才缺乏。林场职工普遍文化程度较低,现有专业技术人员大多为上世纪八九十年代毕业分配来场的大中专毕业生,不仅知识结构老化、人数有限,且有的因条件艰苦、待遇低,早已外流。受国有林场管理体制及编制制约,近二十年来没有引进林业专业技术人才,影响了国家森林公园的可持续发展。

  5、资金投入较少。公园实行免费参观旅游,无门票收入,资金投入主要依靠财政、上级拨付和部分社会捐助,远远不能满足森林公园的保护、开发和建设。受林地政策、人才、平台等要素制约,对外资缺少吸引力,森林资源经济一片空白。

  四、上窑国家森林公园保护发展的几点建议

  1、提高政治站位。坚决贯彻落实习近平总书记生态文明建设思想,进一步巩固和拓展专项整治成果,健全支持体系,夯实保护责任,坚决纠正公园内非法建设、乱葬坟墓等问题,持之以恒地、有效地保护好森林公园生态资源。

  2、加快立法进程。认真落实省委巡视整改要求和省政府办公厅《关于加强风景名胜区规划建设管理工作的意见》精神,加快上窑国家森林公园管理条例立法调研,适时起草法规草案,争取2019年内完成立法程序,真正使公园管理步入法制轨道。

  3、完善管理体制。按照“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则和公益性质,整合各类资源,明确公园的管理职能、机构和编制,由管委会负责统一协调旅游规划、公共基础设施建设、景点开发、对外宣传等事项,明确界定公园保护范围、管理主体和各有关方面的职责,规范各类审批程序。

  4、整治违法建设。全面排查摸清公园违法建设底数,依法拆除各类违法建设,逐步迁出公园内的企业、餐饮以及养殖等,切实做好林场职工居民点、建制村庄、驻公园单位的规划建设和管理,依法保护好公园的自然资源和自然风貌。

  5、加大资金投入。建立多元化投入机制,进一步完善道路、水、电、通讯等基础设施,科学经营和合理利用森林资源,最大限度地保护和发展其多种功能与效益。

  6、加强队伍建设。逐步建设一支素质好、业务强、热爱林业的管理团队和护林队伍,大力引进林业专门技术人才,切实做好各类人才的生产生活保障。

  (市人大常委会农工委)

  热点观察

  辩证看民营企业“融资难、融资贵”

  从经济学的供求关系角度讲,“融资贵”实质为资金供给曲线和资金需求曲线的位移所导致的价格均衡点的不断抬升,映射到实际表现形式为资金的供给小于资金的需求所导致的资金价格上升,从某种意义上说“融资难”是因,“融资贵”是果。民营企业“融资难、融资贵”很大程度上就是实体经济“融资难、融资贵”,这一问题的解决与否,不仅关乎民营企业自身生存和发展,更对我国产业结构调整、经济社会发展等有着深远影响。

  民营企业“融资难、融资贵”问题突出的成因

  部分民营企业信用缺失。民营企业是我国经济重要的组成部分,已经深入到社会经济的各个方面。一方面,部分民营企业发展仍然比较粗放,法人治理结构不完善、财务制度不规范,合规经营理念未能树立,不能满足现代金融风险管控的准入要求;随着要素价格提高、劳动力成本上升、污染治理成本加大等因素,导致相当一部分全要素生产率低下的民营企业财务报表恶化、生存难度加大。另一方面,部分民营企业靠前期高杠杆投入等方式带来的“比较优势”逐渐消失,同时前期研发投入低,核心竞争力弱,抗风险能力差,在现代金融风险体系中往往被认定为高风险客户。

  金融机构服务民企能力不足。一方面,我国金融机构基本完成了市场化转型,尤其是我国加入WTO以后,金融机构逐步建立并完善全面风险管理体系,强化专业化审批、独立审批。另一方面,不同类型金融机构在经营方式、目标市场、风险管控手段等方面同质化严重,创新能力欠缺,未能体现出各类信贷机构应有的差异化定位和分工。金融机构尤其是国有金融机构,依靠“牌照”垄断优势享受存贷利差等收益、承做部分国有企业项目就能将机构维持较好的运营态势,风险管控主要依靠简单看出身、看规模、强担保等手段,风险偏好扎堆追求规模大、实力强、运作规范、垄断优势明显的国有企业,没有动力创新业务服务民企。再一方面,“尽职免责”理念未能在金融机构有效推行或未能得到有效执行,导致金融机构长期以来对民营企业一避了之,服务民营企业专业能力不足,未能针对民营企业行业属性、地域因素、经营特点等出台有针对性的信贷产品、风险管控手段。整体经济形势向好时,对民营企业要求更高的融资成本;经济下行压力加大、金融强监管的大环境下,往往对民营企业收紧信贷规模、提高授信条件。不少经营正常的民营企业由于受到部分金融机构的“抽贷限贷”影响导致资金周转困难,经营陷入困境。

  社会信用体系不健全不完善。当前,社会信用体系的要素发育不充分,与我国市场经济的发展相比仍很不匹配。一方面,目前各种信用信息仍散落在不同的政府部门(税务、工商、社保、司法、央行、银保监会等)和企事业单位(银行等金融机构,电力、水务、燃气等公用事业运营公司)等,形成了一个个信息孤岛,金融机构获取民营企业全面真实的信用信息难度大、成本高,甚至某些情况下无法获取必要的信用信息。另一方面,在当前司法体系情况下,违约失信成本仍然较低,出现了“劣币驱逐良币”现象,给金融机构带来了很大损失,久而久之,金融机构对“民营企业”整个群体有了“偏见”。

  跨越民营企业“融资的高山”需政府机构、金融机构、民营企业三方共同发力

  政府机构应全面协调,建立健全全面社会信用体系。政府机构应扮演好规则制定者、执法者的角色,一方面由中央层面主导、负责社会信用体系的建立,以打破不同部委、不同机构间的藩篱。通过立法明确、设置专门机构整合目前散落在各政府部门、各金融机构、各企业等处的信用信息,依法对外提供信用信息,使金融机构有渠道、低成本获取民营企业的真实信用信息,对民营企业“看得清”、“看得透”,进而识别出真正的优质民营企业,破解“不敢贷、不愿贷、不能贷”难题。另一方面严格执法和失信惩戒,提高违约和失信成本。

  金融机构应解放思想,努力提升服务民企专业能力。民营企业已成为我国经济发展中不可或缺的力量,在国计民生中扮演者重要角色。随着金融机构竞争的日益激烈,民营企业类业务的风险管理管控能力将是金融机构的核心竞争力之一。金融机构应进一步解放思想,结合自身背景优势、研发优势、专业优势,加大对特定行业、民营企业经营特点的研究,有针对性地制定相应的风险管理措施,提高自身在服务民营企业时的风险把控能力,将行业研发能力、特色风控手段打造成自身核心竞争力。另外,金融机构应该发挥自身优势,主动向民营企业建言献策,提供现代企业制度建设、行业研究、财务咨询、融资规划等服务,帮助民营企业正规化运作、专业化管理、合理化融资,由“资金运营商”向“金融服务商”转型,与民营企业一起发展、共同进步。

  民营企业应不断提升自我,满足现代金融要求。对民营企业而言,融资不是最终目的,而是获得更好的发展、创造更大价值的手段之一。新形势下,民营企业需从规范化运营和塑造核心竞争力这两方面着手,逐步改善自身的融资条件。一方面,完善法人治理结构,建立、完善现代企业制度,理清企业资产和个人资产边界,明确创始人和管理者的权责差异,树立合法合规经营的基本理念,规范财务制度和审计机制,重视自身信用记录,主动满足现代金融服务的准入要求。另一方面,民营企业应加大对宏观政策、行业政策、市场变化趋势的学习和了解,掌握和应用现代管理手段,加大研发投入,合理确定发展战略,努力获取产品技术、经营管理、服务能力等方面的核心竞争力,提高自身抗风险能力和综合竞争能力,满足金融服务相关要求、吸引金融机构支持,争取更容易、更低成本地获取融资。(作者:沈宗庆袁伟选自:《学习时报》)

  工作交流

  寿县人大常委会强化法律监督取得新成效

  寿县人大常委会牢牢把握保证宪法和法律贯彻实施这一重要工作职责,突出法治引领和推动作用,积极采取有效措施,推进法治寿县建设。

  一是加强法治宣传教育。深入学习领会习近平总书记关于宪法的重要论述,积极宣传宪法、恪守宪法、维护宪法权威。根据上级工作安排,起草《关于深入学习宣传和贯彻实施<中华人民共和国宪法>的意见》,完善宪法宣誓办法,组织任命国家机关工作人员进行宪法宣誓,激励任命干部尊崇宪法、忠于人民、敬畏权力。组织开展第五个“国家宪法日”和首个“国家宪法周”等系列活动,在全县掀起学习宣传宪法的热潮,努力使宪法精神贯穿到每项工作中,扎根于广大干群心中,有力地推进依法治县的进程。

  二是加强普法中期评估。大力推进“七五”普法,不断提升宣传实效。常委会听取审议“七五”普法工作开展情况的报告,对照普法规划决议要求,督促有关单位认真落实法治宣传责任,加大普法工作投入,加强法治文化建设,把普法工作与职能工作同部署、同落实。推动全社会强化法律意识和法治思维,发挥法治在全县改革和发展中的推动和引领作用,增强发展软实力,为顺利实施“十三五”规划、实现全县脱贫摘帽奔小康目标,提供更加坚强的法治保障。

  三是加强司法工作监督。常委会着眼于促进司法公正、维护公平正义,先后开展基层法庭建设、执法规范化建设、侦查监督等调研3次,听取审议县法院刑事审判工作情况的报告,听取县检察院公诉工作专项报告,促进法官、检察官队伍建设,支持深化司法体制改革,进一步增强刑事审判质效,强化侦查监督和审判监督,不断提升法律监督水平。同时,进一步强化公检法司协调配合,确保办案程序规范,办案结果客观公正,真正让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,积极构建和谐寿县。

  四是加强执法检查工作。常委会主动深入调研,深查细问,督促《预算法》贯彻执行,强化财政预算执行约束力。通过紧盯一般公共财政、政府性基金、国有资本经营、社保基金“四本预算”,督促政府规范、科学、统筹管理财政,依法为民理财。坚持两听两审,督促审计机关发挥审计经济卫士作用。听取审议年度审计报告和审计查出问题整改情况报告,支持政府出台《坚持审计监督全覆盖健全完善审计工作机制的实施意见》《寿县审计结果运用办法》等文件,进一步加大对审计查出问题督促整改力度,整改工作成效明显。常委会对《淮南市寿州古城保护条例》执行情况开展执法检查。县政府及相关部门积极回应,持续做好促进条例实施的宣传工作,扎实推进烟花爆竹禁燃禁放、沿街乱搭乱建整治、散养犬类规范管理等工作,实施古城墙亮化、重点文物修缮、主街立面改造、背街小巷治理等项目,启动寿州古城5A级旅游景区创建工作。

  五是加强备案审查工作。认真做好省、市人大常委会基层立法联系点建设、规范性文件备案审查和信访处理等工作。向省、市人大常委会提出立法建议、法规草案修改意见59条。认真做好规范性文件备案审查工作,备案审查县政府规范性文件16件,较好地维护了法制统一。

  (寿县人大常委会)

  

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