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调研与交流第2期
时间:2019-04-02 11:07:54
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  权威发布

  制定外商投资法的重要意义……………………………2

  理论探索

  监察委员会专项工作报告监督程序之构建……………6

  工作综述

  县区人大常委会2019年重点工作集萃…………………10

  权威发布

  制定外商投资法的重要意义

  制定外商投资法,是贯彻落实党中央扩大对外开放、促进外商投资决策部署的重要举措。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在扩大对外开放、促进外商投资方面作出了一系列重要决策部署,强调中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上发表重要讲话,发出了新时代改革开放再出发、继续把改革开放推向前进的宣言书和动员令。在新的历史起点上,我们必须坚定贯彻新发展理念,坚持对外开放的基本国策,继续实行积极主动的开放政策,推动形成全面开放新格局。

  积极吸引和利用外商投资,是我国扩大对外开放和构建开放型经济新体制的重要内容,必须有健全的法治保障。总结改革开放40年我国外商投资法律制度的实践经验,适应新形势新要求,外商投资法确立了我国新型外商投资法律制度的基本框架,确定了我国对外开放、促进外商投资的基本国策和大政方针,对外商投资的准入、促进、保护、管理等作出了统一规定,是我国外商投资领域新的基础性法律,是对我国外商投资法律制度的完善和创新。通过制定和实施外商投资法,坚定实行高水平投资自由化便利化政策,保护外商投资合法权益,营造法治化、国际化、便利化营商环境,以高水平对外开放推动经济高质量发展,充分彰显了新时代我国进一步扩大对外开放、积极促进外商投资的决心和信心。

  制定外商投资法,是我国外商投资法律制度与时俱进、完善发展的客观要求。法治建设与改革开放紧密结合、协调推进、相互促进,是我国改革开放、社会主义现代化建设和法治建设取得成功的重要原因。中国的对外开放立法是从外商投资立法起步和发展起来的。1978年12月,邓小平同志就明确提出制定外国人投资法。1979年7月改革开放新时期第一批出台的7部法律,就包括中外合资经营企业法,标志着中国打开大门引进外资、实行对外开放,具有重大政治和法律意义。1980年8月,全国人大常委会批准《广东省经济特区条例》。1986年和1988年,全国人民代表大会又先后制定了外资企业法和中外合作经营企业法,国务院、有关部门和地方陆续制定了一大批有关外商投资的实施性、配套性法规和规章。上述“外资三法”,为外商投资企业在我国发展创造了良好法治环境,对推动改革开放伟大历史进程发挥了重要作用。

  进入新世纪后,为适应加入世界贸易组织的需要,全国人大及其常委会对“外资三法”作出部分修改,删除了法律中要求外商投资企业在境内优先采购、实现外汇收支平衡、出口实绩等规定。2007年,全国人民代表大会通过企业所得税法,实现了内外资企业所得税制统一。党的十八大以后,根据全面深化改革、扩大对外开放的需要,全国人大常委会于2013年、2014年两次作出决定,授权在有关自由贸易试验区内暂时调整“外资三法”关于外商投资企业审批等规定,试行准入前国民待遇加负面清单管理方式。2016年,根据自由贸易试验区取得的可复制推广的经验,全国人大常委会对“外资三法”作出修改,在法律中确立外商投资企业实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,将自由贸易试验区的改革试点经验推广到全国。

  40年来,外商投资企业对于促进经济持续发展、扩大对外贸易、优化产业结构、增加社会就业、培育市场主体、健全市场机制,都发挥了积极作用,“外资三法”为我国外商投资企业提供了有力的法治保障。同时,我们也要看到,在新的形势下,“外资三法”已难以适应新时代改革开放实践的需要。“外资三法”主要规范外商投资企业的组织形式、组织机构和生产经营活动准则,随着社会主义市场经济体制和中国特色社会主义法律体系的建立和不断完善,“外资三法”的相关规范已逐步为公司法、合伙企业法、民法总则、物权法、合同法等市场主体和市场交易方面的法律所涵盖;同时,新形势下全面加强对外商投资的促进和保护、进一步规范外商投资管理的要求,也大大超出了“外资三法”的调整范围。适应新时代改革开放的需要,推动外商投资法律制度与时俱进、完善发展,迫切需要在总结我国吸引外商投资实践经验的基础上,制定一部新的外商投资基础性法律取代“外资三法”,并配合制定相应的具体法规、规章,以更加全面完善的外商投资法律制度,促进、保障和规范外商投资活动,提高外资工作法治化水平,促进国家治理体系和治理能力现代化,推动全面依法治国战略深入实施。

  制定外商投资法,是促进社会主义市场经济健康发展、实现经济高质量发展的客观要求。中国特色社会主义进入新时代,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的,未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。党的十九大明确提出,实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放,保护外商投资合法权益;凡是在我国境内注册的企业,都要一视同仁、平等对待。改革开放40年给我们的重要启示就是:开放带来进步,封闭必然落后。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,我国与其他国家开放合作、互利共赢的空间十分广阔。面向未来,我国经济要实现高质量发展,就必须抓住机遇、用好机遇,以扩大开放推动改革、带动创新、促进发展。

  习近平总书记在阐述新发展理念时指出:“开放发展注重的是解决发展内外联动问题。”外商投资法着眼于增强发展的内外联动性,明确规定了多项促进内外资企业规则统一、促进公平竞争方面的内容。一是外商投资企业依法平等适用国家支持企业发展的各项政策;二是国家保障外商投资企业依法平等参与标准制定工作,国家制定的强制性标准平等适用于外商投资企业;三是国家保障外商投资企业依法通过公平竞争参与政府采购活动,政府采购依法对外商投资企业在中国境内生产的产品平等对待;四是外商投资过程中技术合作的条件由投资各方遵循公平原则平等协商确定,行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术;五是外商投资准入负面清单以外的领域,按照内外资一致的原则实施管理;六是有关主管部门应当按照与内资一致的条件和程序,审核外国投资者的许可申请,法律、行政法规另有规定的除外。这些促进内外资企业规则统一的规定,有利于贯彻一视同仁、平等对待的原则,营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境,也有利于我国各类企业平等参与,在全面开放新格局中实现更高水平、更高质量的发展。(摘自全国人大常委会副委员长王晨在十三届全国人大二次会议上所作的关于《中华人民共和国外商投资法(草案)》的说明)

  理论探索

  听取和审议监察委员会

  专项工作报告程序之设定

  报告议题的选取

  选取的途径。选取监察委专项工作报告议题的具体途径包括,常委会执法检查中发现的突出问题,本级人大代表提出的建议、批评和意见集中反映的问题,常委会组成人员提出的比较集中的问题,本级人大专委会委员、常委会工作机构调查研究发现的突出问题,人民群众来信来访集中反映的问题,社会普遍关注的相关问题。通过这些途径所反映的各类问题,需经人大监察和司法委员会或常委会工作机构排查筛选后,作为确定专项工作报告议题的来源。

  监督机关确定议题前应征求报告机关意见。作为国家反腐败工作机构,监察委的工作与“一府两院”相比有其特殊性。监察委工作的政治性、纪律性鲜明,尤其是调查公职人员涉嫌职务违法和职务犯罪的关键信息,不适合在专项工作报告中披露。国家监察立法体系尚待健全,监察权运行的规范化、程序化尚需一个过程,尽管各级监察委已经全部成立,但不等于每个工作环节都有明确的法律依据。因此,人大常委会应结合本级监察委工作的实际开展情况选取专项工作报告议题,对暂时不能或不适宜作出专项报告的议题,监察委工作机构应与人大常委会工作机构及时沟通,予以变更或暂时推迟涉及该项议题的工作报告。

  监察委主动选取议题须向本级党委和上级监察委汇报。监察法没有明确规定监察委是否应当主动作专项工作报告,实践中已经有地方监察委主动向本级人大常委会报告专项工作。笔者认为,此举符合监察法关于“监察委应当接受人大及其常委会监督”的立法条款本意。监察委与本级纪委合署办公,接受本级党委领导和监督是第一位的,重大工作事项与决定必须向党委汇报。下级监察委在工作和业务中还同时接受上级监察委领导,查办职务犯罪以上级监察委领导为主。因此,监察委主动选取的专项工作报告议题须向本级党委和上一级监察委汇报

  听取和审议报告的工作流程

  收集专项监察工作的意见。常委会听取和审议监察委专项工作报告前,应广泛收集与该项工作有关的意见建议,便于了解情况,有针对性地提出监督意见。委员长会议或主任会议通过专题视察、专题调研、召开座谈会等方式了解监察委的专项工作开展情况,视察或调研的内容要与报告议题有关,直接服务于专项工作监督。参加人员除人大常委会组成人员外,还可以邀请本级人大代表。他们熟悉和了解监察委专项工作情况,列席会议发表意见,充分发挥代表的监督作用。听取和审议监察委专项工作报告是各级人大常委会一项全新的监督形式,事前充分的调查研究有助于提高监督质量。

  专项工作报告稿送本级党委、纪委和监督机关征求意见。专项工作报告稿起草形成后,监察委办事机构应当送交本级党委与纪委的办事机关以及人大监察和司法委员会或常委会工作机构征求意见。党委办事机关根据权限提出修改意见,纪委与监察委合署办公,修改意见通过内部协调即可。监察和司法委员会对监察委专项工作报告稿提出修改意见,既符合职责要求,又与多数委员的工作履历与专业背景相契合。县级人大如未设专委会,报告稿送常委会工作机构征求意见。负责征求意见的机构对报告内容是否客观、反映问题是否深刻、改进措施是否全面等提出意见。监察委根据征求意见修改专项工作报告稿,并于常委会举行会议的前10天送交常委会。值得注意的是,监察委办事机构收集汇总各方面修改意见过程中,遇到重大意见不一致需要沟通协调,慎重处理。

  监察委负责人作专项工作报告。监察法没有明确规定由谁代表监察委作专项工作报告。监督法规定“一府两院”专项工作报告由其负责人作出,人民政府也可以委托有关部门负责人作专项工作报告。全国人大常委会的监督实践中,国务院专项工作报告一般根据议题和内容所涉及的职责分工,由相应的部委负责人代表国务院作报告;如果同时开展专题询问,则由分管副总理到会作报告。“两高”的专项工作报告均由其负责人作出报告。笔者认为,监察委专项工作报告应由其负责人到会作出,除非特殊情形,不能委托副主任作报告。监察委主任到会作报告,听取议意见,有助于促进监察委改进工作,增强主动接受人大监督的意识,强化常委会专项工作监督的力度和权威。

  审议意见的处理与反馈

  审议意见汇总后送监察委研究处理。常委会组成人员和列席人员提出的审议意见建议不尽相同,对同一问题的意见看法甚至相互矛盾,需要常委会办事机构如实记录送经各发言人校核,汇总整理成常委会会议审议意见,按既定程序审定签发后送监察委。监察委应在意见反馈报告中对审议意见的处理情况进行分类反馈。审议意见虽然不具有法律约束力,但它是常委会开展专项工作监督的必要手段,对其进行明确反馈不仅有利于增强监督实效,更有助于监察委改进工作。

  监察委将处理建议向本级党委和纪委先行报告。监察委对审议意见研究处理情况在向常委会反馈前,先行向本级党委和纪委报告。监察委首先接受本级党委领导和监督,“监察委员会的领导体制和工作机制就是根据加强党的统一领导这一原则确定的”。关于专项工作报告审议意见的落实整改,必须首先得到党委重视和支持,需要与纪委相关工作协调衔接。党委书记作为落实党风廉政建设和反腐败主体责任第一人,定期主持研判监察委报告的问题线索,分析反腐败形势,听取重大情况汇报。监察委将审议意见的处理建议向本级党委和纪委报告后,再送交人大监察和司法委员会或常委会工作机构征求意见,后者对照审议意见,审核报告中是否提出了切实可行的办法,对没有吸收的意见是否给予了合理说明和解释。监察委根据最终形成的处理意见报本级党委和纪委同意后,再向常委会作出书面报告。

  必要时监督机关可作出决议。常委会听取和审议监察委专项工作报告后,必要时可以作出决议。监督法虽然规定人大常委会可以对“一府两院”专项工作报告作出决议,但实践中很少作出。监督法实施至今全国人大常委会听取和审议专项工作报告后作出的决议共有4次。对监察委专项工作报告作出决议,主要取决于两个原因,一是报告涉及的内容非常重要,常委会以决议的形式公布审议结果,强调工作要求,表明对监察委该项工作的大力支持;另一个是常委会组成人员对监察委专项工作不满意,需要加强监督力度,以生效法律文件保障问题得到整改。常委会就“一府两院”专项工作报告极少作出决议的一个原因是,人大全体会议表决通过它们的年度综合工作报告后已作出决议,听取和审议专项工作报告可视为执行该决议,不必重复作出。不过在监察委不向人大报告年度工作的条件下,常委会就专项工作报告作出决议是国家权力机关通过法定方式支持监察委工作的一条有效途径。(节选自2019年第2期《人大研究》刊发的《监察委员会专项工作报告监督程序之构建》一文,作者段鸿斌,四川大学法学院宪法与行政法学博士研究生)

  工作综述

  各县区人大常委会2019年重点工作集萃

  寿县人大常委会:常委会会议安排23项议题,1.听取和审议县政府关于2018年政府投资项目实施情况和2019年政府投资计划安排情况的报告;2.听取县政府关于全县2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告;3.听取县政府关于机构改革情况的报告;4.听取和审议县政府关于县域农村生活垃圾治理工程(PPP)项目实施情况的报告;5.听取和审议县人大常委会任命的县政府工作部门主要负责人履职审议意见整改情况的报告,并进行满意度测评;6.听取县政府关于扫黑除恶工作情况的报告;7.听取县法院关于刑事审判工作审议意见落实情况的报告,并进行满意度测评;8.听取县政府关于全县脱贫摘帽工作情况的报告;9.听取和审议县政府关于寿县2018年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告;10.听取和审议县政府关于2018年财政决算草案的报告,并通过相关决议;11.听取和审议县政府关于《淮南市寿州古城保护条例》执法检查意见落实情况的报告,并进行满意度测评;12.听取县检察院关于公益诉讼工作情况的报告;13.听取和审议县政府关于寿县2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;14.听取和审议县政府关于寿县2019年上半年财政预算执行情况的报告;15.听取和审议县政府关于国有资产管理工作情况的报告;16.听取和审议县人大常委会执法检查组关于《淮南市学前教育条例》执法检查情况的报告;17.听取县政府关于“七五”普法审议意见落实情况的报告,并进行满意度测评;18.听取部分市人大代表述职报告,并进行测评。19.听取和审议县政府关于县十七届人大三次会议代表议案、建议办理情况的报告;20.听取和审议县政府关于2018年度预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告;21.听取和审议县政府关于2019年政府投资项目实施情况和2020年政府投资计划安排情况的报告;22.听取和审议县政府关于2019年财政预算执行情况和2020年预算编制情况的报告;23.听取政府工作部门主要负责人述职报告,并进行测评。

  凤台县人大常委会:常委会会议安排18项议题,1.听取审议县人民政府关于提请审议《凤台县城总体规划(2014—2030年)》(2018年修改)的议案;2.听取和审议县人民政府关于2018年度全县环境状况和环境保护目标完成情况专项工作报告;3.听取和审议县人民政府关于政府机构改革情况的报告;4.听取和审议县人民检察院行政检察和公益诉讼工作报告;5.听取和审议部分县政府工作部门主要负责人述职报告;6.审查批准县人民政府关于2018年县级决算(草案)的报告;7.听取和审议县人民政府关于2018年度县本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告;8.听取和审议市十六届人民代表大会凤台代表团部分代表述职报告;9.听取审议县人民政府关于2019年财政预算上半年执行情况报告;10.听取和审议县人民政府关于2019年国民经济和社会发展计划上半年执行情况报告;11.审查批准县人民政府关于凤台县2019年新增地方政府债券收支及预算调整方案(草案);12.听取和审议全县脱贫攻坚工作进展情况报告;13.听取和审议县人民法院行政审判工作报告;14.听取和审议县人民政府关于社区戒毒社区康复工作报告;15.听取审议县人民政府关于县十七届人大四次会议代表建议办理工作的报告;16.听取和审议县人民政府关于2018年度县本级预算执行和其他财政收支审议查出问题整改情况报告;17.听取和审议县政府工作部门部分主要负责人述职报告;18.听取和审议市十六届人民代表大会凤台代表团部分代表述职报告。

  大通区人大常委会:常委会会议安排18项议题,1.听取和审议区政府关于全民健身工作情况的报告;2.听取和审议区政府关于全区国有资产管理情况的报告;3.听取和审议区政府关于城市管理工作情况的报告;4.听取和审议区政府关于村居卫生服务工作情况的报告;5.听取和审议区政府关于《食品安全法》贯彻执行情况的报告;6.听取和审议区政府上半年工作报告;7.听取和审议区法院上半年工作报告;8.听取和审议区检察院上半年工作报告;9.听取和审议2018年财政决算及2019年上半年财经预算执行情况的报告;10.听取审议区政府关于同级财政审计情况的报告;11.听取和审议区政府关于扫黑除恶工作开展情况的报告;12.听取和审议区法院关于民事审判工作情况的报告;13.听取和审议区检察院关于公益诉讼工作开展情况的报告;14.听取和审议区政府关于“七五”普法工作开展情况的报告;15.区政府组成部门负责人述职;16.听取和审议区政府关于审计问题整改情况的报告;17.听取和审议区政府财政预算调整的报告;18.听取和审议区政府关于《义务教育法》贯彻执行情况的报告。

  田家庵区人大常委会:常委会会议安排14项议题,1.听取和审议区政府关于《食品安全法》贯彻执行情况的报告;2.听取和审议区政府关于《公共文化服务保障法》贯彻执行情况的报告;3.听取和审议区政府关于《大气污染防治法》贯彻执行情况的报告;4.听取和审议“一府两院”上半年工作报告;5.听取区政府2018年财政决算报告;6.听取区政府2018年财政审计报告;7.听取区政府2019年上半年财政预算执行情况的报告;8.听取和审议区政府关于《安全生产法》贯彻执行情况的报告;9.听取区政府关于2018年度区级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告;10.视察重点项目建设推进情况,提请常委会听取和审议区政府关于重点项目建设推进情况的报告;11.听取和审议区政府关于议案、建议办理情况的报告;12.开展《淮南市文明行为促进条例》执法检查;13.视察《淮南市学前教育管理条例》贯彻执行情况及未成年人思想道德建设工作,提请常委会听取和审议区政府关于《淮南市学前教育管理条例》执行情况的报告;14.听取区政府关于民生工程及为民办实事项目实施情况的报告。

  谢家集区人大常委会:常委会会议安排13项议题,1.听取区政府关于机构改革工作情况的报告;2.听取和评议区政府部分工作部门向区人大常委会报告2018年度工作情况;3.听取和审议区政府关于脱贫攻坚工作开展情况的专项工作报告;4.听取和审议区政府关于2018年招商引资工作开展情况及2019年招商引资工作推进情况的专项工作报告;5.听取和审议区政府关于2018年财政决算(草案)和2019年上半年财政预算执行情况的报告;6.听取和审议区政府关于2018年财政预算执行及其他财政收支审计情况的报告;7.听取和审议区政府关于2019年国民经济和社会发展计划上半年执行情况与下半年工作计划(草案)的报告;8.听取和审议区政府关于全区2018年环境状况和环境保护目标完成情况的专项工作报告;9.听取和审议区人民法院关于执行工作情况的专项工作报告;10.听取和审议区人民检察院关于公益诉讼情况的专项工作报告;11.听取和审议区政府关于现代农业发展情况的专项工作报告;12.听取和审议区政府关于财政资金绩效评价情况的专项工作报告;13.听取和审议区政府关于审计整改工作情况的报告。

  八公山区人大常委会:常委会会议安排23项议题,1.听取和审议区教体局2018年度教育工作情况的报告;2.听取和审议区司法局2018年度工作情况的报告;3.听取和审议区市场监督管理局2018年度工作情况的报告;4.听取区政府机构改革情况的报告;5.听取和审议区法院关于基本解决执行难工作专项报告;6.听取和审议区检察院关于公益诉讼工作专项报告;7.听取和审议区政府关于2018年环保目标完成情况专项报告;8.听取和审议八公山公安分局关于大力推进扫黑除恶工作专项报告;9.听取和审议区政府关于创建全国文明城市工作情况专项报告;10.听取和审议《中华人民共和国教师法》执法检查情况的报告;11.听取和审议区政府关于2019年上半年经济社会发展情况的报告;12.听取和审议区政府关于2018年财政决算和2019年财政预算上半年执行情况的报告;13.听取和审议区政府关于同级财政审计情况的报告;14.听取和审议区政府对十七届人大四次会议建议批评意见办理进展情况的汇报;15.听取和审议区监察委关于落实监督责任工作专项报告;16.听取和审议区政府民生工程进展情况的报告;17.听取和审议区政府城市管理综合行政执法情况专项报告;18.听取和审议区政府工作报告目标任务进展情况报告;19.听取和审议《社会救助暂行办法》执法检查情况的报告;20.听取和审议区政府关于区十七届人大四次会议建议办理情况报告;21.听取和审议区政府行政事业性国有资产管理情况专项工作报告;22.听取和审议区政府审计查出问题整改情况专项工作报告;23.听取和审议区政府2020年财政预算编制情况的报告。

  潘集区人大常委会:常委会会议安排13项议题,1.听取和审议区住建委、区教育局、区民政局、区农林局工作情况的报告,其他政府组成部门书面报告;2.听取和审议区政府关于2017年度审计查出突出问题整改情况的报告;3.听取和审议法治政府建设情况的报告;4.听取和审议区政府关于农村安全饮水工程实施情况的报告;5.听取和审议区政府关于采煤沉陷区综合治理情况的报告;6.听取和审议区政府上半年政府工作报告各项指标任务完成情况的报告;7.听取和审议区政府关于2018年财政决算草案和2019年上半年财政预算执行情况的报告;8.听取和审议区政府关于2018年区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告;9.听取和审议区政府关于违法用地整改情况的报告;10.听取和审议区政府关于教育工作和教师队伍建设情况的报告;11.听取和审议区政府关于民生工程实施情况的报告;12.听取和审议区政府关于办理区人大常委会审议意见情况的报告;13.听取和审议区政府关于区十届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。

  

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