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调研与交流第1期
时间:2019-03-08 11:28:04
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  按:按照市人大常委会领导的要求,学习借鉴省人大常委会研究室的做法,我们从今年开始编印《调研与交流》人大工作交流刊物,主要选优刊登全市各级人大的调研报告、实践创新、工作综述以及领导讲话、人大视野、理论研究等,旨在增进全市各级人大的交流学习,共同推进人大工作高质量发展。

  限于能力和经验,难免有疏漏和不足,敬请领导和同仁批评指正。

 

  目录

  领导讲话

  关于人大监督工作…………………………………………3

  实践创新

  以“6+”工作法实施精准监督有效监督…………………8

  人大视野

  山东省:乡镇人大首试专题询问…………………………14

  福建省:首次对代表建议办理质量开展评审……………15

 

  领导讲话

关于人大监督工作

(节选自栗战书委员长在第十三届全国人大常委会第四次会议上的讲话)

  我谈一谈人大监督工作需要重点把握的几个方面。

  第一,人大监督的定位和原则。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。人大是国家权力机关,国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。这种监督体现了国家一切权力属于人民的宪法原则。人大及其常委会的监督职权是宪法和法律赋予的,监督的范围、内容、方式、程序都是法定的,既是权力,更是责任。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分,它同党的监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等各有侧重、互相贯通,共同构成党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,形成强大的监督合力。总之,人大监督是在党的领导下,代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。监督的目的,是推动党中央决策部署贯彻落实,确保宪法法律全面有效实施,确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使,确保人民权益得到维护和实现。这就是人大监督的政治定位、法律定位。

  做好人大监督工作:一要坚持党的领导。人大监督工作必须在党的领导下进行,站在党和国家事业全局的高度,从国家和人民的整体利益、长远利益出发,把监督“一府一委两院”工作同支持他们依法履行职责有机统一起来,寓支持于监督之中,形成加强和改进工作的合力。全国人大常委会监督工作情况和重要事项,要及时向党中央请示报告。这是最根本的一条原则。二要严格依法监督。人大开展监督工作,要严格遵循“依法”二字,依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序,督促“一府一委两院”依法履职尽责,而不能越俎代庖,代替它们行使行政权、监察权、司法权。要善于用法治思维来开展监督工作,深入查找法律实施中带有普遍共性的突出问题,不能把属于法律范畴的问题一般化、行政化,不能把违法行为视为一般性的工作失误,一切以法律为依据为准绳来进行监督。对于监督中发现的具体问题、具体案件,要“解剖麻雀”,提出有针对性的意见和建议,但不直接处理,以典型案件推动面上问题的解决。三要强调监督实效。在我们的政治体制中,人大就是要对“一府一委两院”起监督作用。这是国家制度设计上对人大的明确要求。人大监督如果不严格、没有力度,那就是缺位和失职。要切实担负起法定监督职责,坚决纠正人大监督工作中的“粗、宽、松、软”等情况,敢于动真碰硬,抓住突出问题,督促有关国家机关改进工作、完善制度、有效实施法律。要发挥好执法检查的“法律巡视”监督利剑作用,紧扣法律查找和分析问题,坚持用事实说话,通过准确、翔实的案例和数据说明法律实施和开展工作的实际情况,该曝光的曝光,该点名的点名,不搞遮遮掩掩、语焉不详,更不能碍于情面“放水、粉饰、打埋伏”。要真正形成监督的压力,让压力转化为有关方面改进工作的动力。

  第二,人大监督的指向和重点。人大开展监督,其指向就是紧紧围绕保障党中央作出的重大决策部署的落实、实现党中央提出的重大目标任务来谋划和安排。党的十九大描绘了实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟蓝图。我们要深刻认识党和国家的历史使命和奋斗目标,深刻认识以人民为中心的发展思想,深刻认识党和人民赋予我们的光荣任务。做好本届全国人大常委会监督工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党中央集中统一领导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻新发展理念,推动各国家机关贯彻落实党中央决策部署,全面实施宪法法律,助力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,实现高质量发展,保障全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验,为基本实现社会主义现代化、全面建成社会主义现代化强国筑牢坚实基础。这就是人大监督工作应当努力的方向。

  制定监督工作计划时,要围绕大局、贴近民生、突出重点。要深入研究党中央的要求是什么?实践需要是什么?人民群众期盼是什么?把事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群众普遍关注的突出问题,作为监督工作的重点。要广泛听取意见,把代表议案建议、群众反映意见、调研了解情况作为确定监督项目的基础,同时加强与有关部门的沟通协调,确保工作顺利衔接。在开展监督工作时,也要注意抓重点,坚持问题导向,突出重点领域、重点地区、重点问题,查清病灶、对症下药,持之以恒、一抓到底,推动那些影响法律实施、制约工作发展、损害群众利益的突出问题得到有效解决。按照计划,今年下半年,我们还将召开3次常委会会议,听取审议“一府两院”10个工作报告,检查4部法律实施情况,开展2次专题询问,完成5项专题调研。时间紧、任务重,各有关方面要提前调研准备,精心组织安排,认真细致做好各环节工作,务求取得实实在在的监督效果。

  第三,人大监督的形式和方法。监督法规定了人大常委会开展监督工作的7种法定形式:一是听取和审议“一府两院”专项工作报告,根据新制定的监察法,各级人大常委会还要听取和审议本级监察委员会的专项工作报告;二是听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告、决算报告和审计工作报告,审查批准决算;三是执法检查,对有关法律、法规实施情况进行检查监督;四是备案审查,全国人大常委会要对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、司法解释等规范性文件进行备案审查;五是询问和质询;六是特定问题调查;七是撤职案的审议和决定。

  在全国人大常委会监督工作实践中,经常性运用的是执法检查、听取和审议专项工作报告、计划和预决算审查监督、备案审查等形式。专题询问经过两届常委会的实践探索,已经形成比较成熟的工作机制。本次会议采取联组会议形式,进行了本届常委会首次专题询问,并对询问进行了网络直播,取得了好的效果。质询、特定问题调查、撤职这几种监督形式实际工作中还较少运用。监督法规定的这7种监督形式,都是经过深入调研、充分论证、深思熟虑才写入法律的,具有很强的针对性和操作性。完善人大监督工作机制,首先是要用好用足监督法规定的监督形式,既要综合运用执法检查、听取和审议专项工作报告、专题询问、计划和预决算审查监督、备案审查等经常使用的监督形式,又要积极探索运用质询、特定问题调查等法定监督方式,充分发挥各种监督形式的特点,形成监督合力,增强监督实效。

  做好人大监督工作,还要不断总结有效做法和成功经验,进一步完善具体组织方式和工作方法,在灵活运用、增强实效上下功夫。比如,开展执法检查,要积极创新检查方式,深入听取人大代表和人民群众的意见,可以同步开展暗访、抽查等,不断提升检查实效。比如,按照预算法和有关改革指导意见的要求,加强预决算审查监督要重点向支出预算和政策拓展,还要加强对国有资本经营预算的监督,认真做好预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的相关工作,继续听取审议审计查出问题整改情况的报告。比如,落实党中央有关意见,要积极探索、认真准备听取审议国务院关于加强国有资产管理情况的报告。比如,进一步完善专题询问,突出针对性,注重实效性,增强互动性,加强对重点关注问题的跟踪监督,充分发挥专题询问对推动改进工作的重要作用。地方各级人大及其常委会在监督工作方面也探索积累了许多好经验、好做法,全国人大常委会要注重总结、交流、推广。总之,要通过不断创新完善工作方式方法,使人大监督更有力度、更具权威。

 

  实践创新

以“6+”工作法实施精准监督有效监督

  近年来,淮南市人大常委会正确行使宪法法律赋予的监督职权,坚持问题、目标“双导向”,采取“6+”工作法,实施精准监督、有效监督,增大监督压力,着力克服“粗、宽、松、软”的情况,着力增强监督实效。

  准确把握定位弄清人大监督是什么

  人大监督是在党的领导下,代表国家和人民进行的具有法律效力的监督,是党和国家监督体系的重要组成部分,是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,既是权力,更是责任。人大依法对“一府一委两院”实施监督,是国家制度设计上对人大的明确要求。淮南市人大常委会始终坚持把推动党的决策部署贯彻落实,确保宪法法律全面有效实施,确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使,确保人民权益得到维护和实现这“一个推动和三个确保”作为依法行使好监督权的政治定位和法律定位,树立“支持工作是出发点,推动发展是落脚点”的监督理念,把支持与监督真正打通、有机融合,主动融入中心工作,主动关注重要问题,主动推进重点任务,始终与党委同心同德、与“一府一委两院”同行同进、与人民群众同忧同乐,在市委的坚强领导下,形成推进发展的强大合力。

  精心选择议题弄准人大监督干什么

  选好选准议题是实施精准监督有效监督的前提和基础,也是克服监督工作中“粗、宽”情况的重要环节。淮南市人大常委会在选择监督议题时,采取问题导向和目标导向“双导向”来综合选择确定监督计划,注重从“三个什么”来把握监督重点,即市委的决策部署要求什么、实际工作需要解决什么、人民群众期盼什么;从“三个层面”来初选监督议题,即向全体市人大代表征集的议题建议、日常工作调研了解的情况、人民群众反映集中的问题;注重把主要精力和力量用在经过努力可以解决的突出问题上,进而实现精准监督、有效监督。2018年,围绕学习贯彻淮南市委《关于深入贯彻落实党的十九大精神全面开创现代化五大发展美好淮南建设新局面的决定》精神,市人大常委会确定了五个方面共194项年度工作任务,将工作要点细化分解落实到月、到工作机构。31项常委会会议议题(人事任免除外)中监督议题21项,其中环保、扶贫、财政资金绩效、国有资产管理、政府组成部门向人大常委会报告年度工作、教育体制改革以及“十三五”规划纲要实施情况中期评估等涉及“三大攻坚战”、关系淮南经济社会发展全局、社会普遍关注的议题是重点项。

  改进工作方法弄实人大监督怎么干

  克服人大监督工作中的“粗”和“松”的情况,关键是要完善人大监督工作机制,用好用足监督法规定的监督形式,改进组织方式和工作方法,在灵活运用、增强实效上下功夫。淮南市人大常委会积极探索改进工作方式和组织方法,采取“6+”工作法,切实把问题弄清、把建议提准、把效果搞实。一是网络公开+明查暗访。年度监督计划确定后,及时在淮南人大网站等媒体上公布,听取和收集人大代表和人民群众的意见建议,在开展相关议题检查时可以有的放矢,明确靶向,精准发力。比如,针对基层反映的脱贫攻坚工作有运动式脱贫倾向,有的县区产业扶贫针对性不强,扶贫措施不接地气,没有体现可持续性等情况,常委会在听取审议市政府关于脱贫攻坚专项工作报告时,一针见血地指出,督促政府整改。在检查方式上采取明查与暗访相结合,增强检查实效。比如在开展食品安全法执法检查时,一方面组织常委会组成人员和部分人大代表组成检查组赴县区开展面上的检查,一方面抽调市人大机关部分精干力量组成小分队进行暗访,把情况搞清,把问题摸透,有针对地提出意见建议。二是审议意见书+调研报告。常委会把加强调查研究作为履行好监督职责的重要抓手,除常委会会议议题开展集中调研,经会议审议形成相应的审议意见书交政府办理外,对各工作机构日常工作调研,均形成专题调研报告,利用《淮南人大工作》刊物载体,报市委和市政府,推动和促进相关工作开展。如《淮南市舜耕山风景管理条例》贯彻实施情况调研报告报市委市政府后,引起市委市政府主要领导的重视,就报告反映的问题作出批示,有效促进了相关问题的解决。今年以来先后报送专题调研报告10余篇,其中关于湿地保护、房屋维修基金管理、重点工程建设等5篇报告,市委主要领导都作了批示。三是深化改革+创新实践。常委会把增强监督实效同落实改革任务紧密衔接,在坚持每年8月听取审议市政府关于《政府工作报告》各项任务进展情况专项工作报告的基础上,拟制了《关于市政府组成部门向市人大常委会报告年度工作情况制度》《关于市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度》等,先后抽查了市教育局等7个部门报告工作情况以及淮南市建发集团公司等2家公司国有资产管理情况,提出了整改意见;进一步深化全口径预算决算审查监督,在对59个市级一级预算单位部门决算草案实现实质性审查全覆盖的基础上,扩大部门决算审查范围,深化财政资金使用绩效评价,全力推进人大预算联网监督;进一步强化审计查出问题整改,有整改任务的部门要向市人大常委会专题报告整改任务落实;进一步完善《淮南市人大常委会规范性文件备案审查主动审查办法》《淮南市人大常委会规范性文件备案审查被动审查工作规程》,加强备案审查监督;进一步完善常委会会议票决制度,及时将会议表决情况报告市委,增强监督刚性。如在听取审议并表决市政府关于市级政府投资的重点项目建设专项工作报告时,赞成票刚刚过半。这一情况引起市委主要领导重视,会后的第三天就亲自带队专门调研督查重点工程建设,现场调度解决项目建设中遇到的问题。四是联系代表+接待选民。建立常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民“双联系”制度,畅通民意表达直通车,广泛听取人大代表和人民群众的意见和呼声。按照规定,每位常委会常委会组成人员联系5名人大代表,每年闭会期间联系人大代表不少于3次,着重了解宪法法律的贯彻执行和上级决策部署的贯彻落实情况、经济建设和社会治理情况、依法行使职权过程中遇到的困难和问题、人民群众生产生活中的难点和要求,以及对各方面工作的意见建议等。把每月的15日定为选民接待日,安排人大代表在代表活动室接待选民,宣讲党的政策,听取群众意见,帮助解决群众日常生产生活中遇到的实际困难。比如针对群众反映强烈的燃气价格问题,常委会召开专题主任扩大会议,组织市政府价格主管部门、燃气公司和部分基层人大代表“对簿公堂”,面对面讨论会诊,提出改进意见,要求扩大燃气用量基数,实行阶梯价格,以满足广大市民不同层次的需求。比如针对群众反映集中的义务教育均衡发展问题,常委会及时列入议题,听取审议市政府关于教育体制改革的专项工作报告,提出意见建议,努力让适龄儿童有学上上好学,满足人民群众对优质教育的需求。五是约见+督办。为提高审议意见的办理质量,切实增强监督实效,常委会制订了《关于办理市人大常委会审议意见的若干规定》,对审议意见的办理提出刚性要求。按照规定,在交办审议意见时,常委会负责人可视情况约见“一府两院”负责人,就办理事项进行磋商,提出意见。主任会议适时听取“一府两院”办理情况的汇报,对办理不力的责成重新办理、重新报告,并适时组织进行专题视察检查或约见有关部门负责人,听取汇报,提出要求。审议意见由常委会有关工作机构负责督办,了解办理情况,重要情况及时向主任会议报告。对按照规定时限办理并报告的审议意见,由常委会相关工作机构负责进行调研督查,重要情况及时报告主任会议,以确保审议意见落地生效。如在开展农产品质量安全法执法检查时发现,生猪屠宰的监管职能随机构改革进行了调整划转,但执法队伍的划转却因编制等因素明显滞后,造成生猪屠宰监管一度出现空档。针对这一问题,常委会分管领导当即约见市政府分管领导,提出意见和要求。同时,常委会主要领导及时与市政府主要领导进行了沟通,通报了有关情况,引起市政府高度重视,问题很快得到解决。六是重点推进+持续跟踪。对阶段性重点工作,常委会按照市委的统一部署,主动融入,重点推进,全力攻坚,特别是环境保护、精准脱贫、防范和化解重大风险“三大攻坚战”,均列入常委会的重点工作着力推进。如在防范和化解重大风险方面,常委会在听取审议市政府关于国有资产管理和淮南建发集团公司两家国有公司资产管理情况专项工作报告的同时,针对政府债务问题开展了专题调研,弄清情况,分析原因,解剖麻雀,提出建议,以正式报告呈送市委市政府主要领导,为市委市政府决策提供参考。对事关群众切身利益的民生工程建设等长期性工作,常委会坚持持续跟踪督查,班子换届,工作不断,一届接着一届干,如连续10年开展33项民生工程建设情况专项督查,连续7年开展《舜耕山风景区管理条例》贯彻实施情况检查视察,连续6年开展“食品安全江淮行在淮南”活动等,以“钉钉子”精神推动相关工作落实。(摘自2019年2月19日《人民代表报》第3976期)

 

  人大视野

山东省:乡镇人大首试专题询问

  为更好地探索镇级层面专题询问,山东省青州市潭坊镇在2018年8月召开镇人代会,通过了《潭坊镇人大专题洵问工作办法》,对选题的确定、意见的整改落实等方面进行规范,程序上更加简易,便于镇级人大操作。为了让专题询问更有针对性,《工作办法》还专门规定,专题询问前,镇人大主席团应组织代表围绕询问主题开展视察、调研或执法检查等综合性调查活动,了解全面情况,初步拟定询问参考题目或调研报告,并根据综合性调查情况,提出并确定拟询问事项。(摘自2018年11月14日《人民日报》)

 

福建省:首次对代表建议办理质量开展评审

  福建省人大常委会召开评审会,对2018年度由各承办单位承办的省人大代表提出的839件建议的办理质量进行评审。这也是该省人大常委会首次对代表建议办理质量开展评审。

  评审委员会由省人大常委会各工作机构负责人和部分全国人大代表、省人大代表组成。评审委员会对照标准对建议办理复文进行逐件评审,并结合代表的反馈意见,评出优秀、合格、不合格等次。排名在前40位的承办单位将进行通报表扬。

  评审结果将向省人大常委会书面报告,并作为对各承办单位办理代表建议工作效能考评的量分依据,各年度评审结果还将作为省人大常委会每届一次表彰代表建议办理工作先进单位和个人的依据。(摘自2018年11月28日《福建日报》)

  

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