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市人大常委会2017年重点调研汇编-14
时间:2018-05-11 09:33:29
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人大代表活动室是代表依法执行职务的重要窗口

——对市人大常委会开展“人大代表活动室建设年”活动探索

淮南市人大常委会

  全国人大常委会委员长张德江指出:“尊重代表主体地位,提高代表素质,发挥代表作用,是做好人大工作的基础。”、“支持和保障代表依法执行职务,充分发挥代表作用。”市十五届人大常委会决定,从2013年5月开始,在全市范围内开展“人大代表活动室建设”。目标:实现每个乡镇、街道均有一个较规范活动室;标准为“六有”:有办公场地、有工作制度、有计划安排、有代表专栏、有活动记录、有书籍资料;检查评比:采取以奖代补的方式奖励。目的是着力推动我市人大代表活动室规范化、制度化建设,着力拓展闭会期间人大代表活动平台,着力打造具有淮南地方特色的人大代表活动品牌,为了实现十五届人大一次会议提出的“定好位、起好步、开好局、创一流”,打下坚实基础。通过这个平台,常委会组成人员与代表之间、代表与选民之间建立沟通桥梁,扎扎实实为代表解决依法执行职务能力,为选民解决生产生活的热点、难点及焦点问题,为建设美好淮南作出积极贡献。通过近年来的扎实推动,全市所有县区、乡镇、街道全部建成代表活动室,实现预期目标,取得了良好效果,进一步展示了人大代表依法执行职务的崭新形象,得到广大人民群众的普遍赞誉。这项活动的不断推进,人大代表活动更加具体、生动和鲜活,代表作用的发挥更有具体性、实效性和针对性。活动室真正成为为民履职、为民服务、为民尽责的重要窗口。

  活动室建设体现淮南特色

  开展“人大代表活动室建设”活动紧扣新形势、淮南特点、人大实际以及代表分布,主要体现在六个方面:一是于法有据。按照新修订的《代表法》规范代表履职行为及常委会工作计划,加强履职保障,进一步提升代表水平。二是目的明确。主题、目的、标准、考核明确,既按照市十五届人大会议精神和人大工作安排,又结合淮南当前形势,在全省创新人大代表工作品牌的新探索。三是组织有力。市人大常委会成立专门领导小组,常委会主任任组长,副主任任副组长,有关部门任成员;六区二县人大常委会也成立相应专门组织,形成了一把手负总责,分管领导亲自抓,有关部门具体抓的格局。四是完善机制。建设规范。按照“因地制宜、便于活动、实用实效”,实现资源整合、一室多用、共建共享,统一标牌;运行有序。做到年初有计划、年中有检查、年末有奖惩、日常管理有台账;考核完备。建立了市、县区、乡镇三级联动机制,按照“六有”标准,健全了县区、乡镇、街道检查考核机制,采取以奖代补给予奖励。五是参与广泛。从人大组成人员到普通代表,再到广大人民群众,均可参加到人大代表活动室来。规定每月15日(节假日顺延)为“代表接待日”,帮助代表解决生产生活中的困难和问题,广泛倾听人民群众的诉求,维护群众权益。六是创新特色。各县区、乡镇、街道利用活动室开展活动,紧扣本地区、单位实际,富有创新。如一些县区开展的“人大代表进千家”、“人大代表示范岗”、“服务四争促发展,人大代表在行动”等主题活动。近年来,全市四级人大代表组建的228个代表小组,充分利用人大代表活动室,开展主题活动4000多次,提出意见建议3000多条,为我市经济社会发展做出了积极贡献。

  活动室发挥服务实效

  人大代表活动室是代表之家,更是代表服务群众的重要窗口。在活动室设计上始终做好四方面工作。一是各级党委重视支持。依靠党的领导,是做好人大工作的重要原则和保证。“人大代表活动室建设年”活动创建之初,就定位为“一把手工程”。各级党委高度重视,亲自抓,建立健全组织,完善制度,落实责任目标,积极开展活动,加强考核,形成一级抓一级工作格局,实现了活动室建一个,成一个,管用一个。二是桥梁纽带作用突出。活动室架起了人大与代表、代表与群众的桥梁。全市各县区、乡镇、街道依托人大代表活动室,积极引导代表接待群众、走访选民,了解民情、倾听民声、反映民意、维护民利,及时向有关部门反映意见、建议和批评,化解社会矛盾,促进了社会和谐。三是模范带头作用明显。活动实施中,各级人大组织注重引导代表善于利用代表活动室,人民群众对人大代表特殊信任感的优势,学习宪法及有关法律法规,关注群众生产生活困难和问题,了解基层情况,及时化解社会矛盾,并将代表模范带头作用与“人大代表活动室建设年”活动有机融合,做到两不误,两促进。四是参政议政“底气”更足。活动室建设是基础,组织代表开展视察、调研、检查等是关键。各级人大组织在事关改革发展大局和群众普遍关心、涉及切身利益的问题上帮助选好题;在组织代表参加、实施步骤、时间任务上帮助代表精心制定方案;在意见建议办理过程上,帮助代表通过法定程序送交、沟通交流、跟踪督办;在人代会召开前,帮助代表做好集中调研视察,全面掌握第一手资料,使代表在审议报告、提出议案时,“底气”更足。

  代表活动室应与人大总体工作布局相衔接

  人大代表活动室是代表依法履行职务的重要窗口。既不能作为政府的工作部门,也不能作为信访工作接待处,大包大揽。各县区、乡镇、街道在建设工程中,因经费、场地、环境等原因,标准不尽一致。建设好活动是只是基础,管好用好才是根本。如不注重人民代表大会制度建设,不注重发挥代表作用,那就会流于形式。随着民主化进程的不断深入,人民群众不仅仅关注活动室,更关注代表履职行为,对人大代表的要求越来越高,这就需要我们在设计主题活动时同人大总体工作布局相互衔接,相互促进。做到六好:

  一是组织建设好。建设好各级人大组织是人大建设的根本。没有组织,人大的工作将成为无源之水。要切实加强各级人大及其常委会建设,特别要加强基层人大及其常委会建设。要坚持人大工作的正确政治方向;坚持党对人大的领导;坚决维护党的权威;坚持民主集中制;切实增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感,全心全意为人民服务。

  二是班子配备好。要加强县级以上人大常委会自身建设,配齐配强组成人员;组织好常委会集体学习,发挥国家权力机关在地方深化改革中的作用,不断提高依法履职水平;充分发挥专门委员会的作用,紧紧围绕地方人大及其常委会中心工作,开展调研,执法检查、审议有关报告、拟定有关议案,加强与有关方面的沟通;切实发挥地方各级人大代表的作用。

  三是代表选举好。地方各级人大代表是地方各级国家权力机关组成人员,是人民群众选举出来的各个方面、各个阶层的代表人物,在人民群众中具有较强的影响力和号召力。由于客观原因,人大代表良莠不齐,影响其作用的发挥。一要把好入口关。切实做好代表资格审查工作,将那些政治强、素质高、敢担当、热心人的工作、群众信得过的同志选到人大代表中来。二要把好培训关。要进一步提高人大代表的政治武装、理论培养、业务提升、法律教育等水平,不断提升代表的履职能力。三要把好监督关。人大代表的履职情况时刻关系人大的形象,影响人大工作的战斗力、吸引力、凝聚力和号召力。要加强对人大代表履职行为、参政议政、作风建设等方面的监督。

  四是阵地巩固好。阵地建设是巩固人民代表大会制度的基础。一要统一思想。提高对人大代表活动室建设的认识,从事关人大工作健康可持续发展的高度认真落实。二要加大投入力度。按照统一规划、统一实施、统一标准、统一内容、统一考核,加强各级人大代表活动室建设,彰显人大活动室的权威,使人大代表活动室真正成为代表依法履职的重要窗口。三要管理好活动室。建立健全人大代表活动室良好的运行机制,按照运转顺畅、管理规范、作用明显、科学高效的标准,最大限度地发挥各级人大代表活动室的作用,促进社会和谐。

  五是主题活动开展好。无论是人大及其常委会职能作用的发挥,还是人代会、常委会和主任会议、调研视察、执法检查、审议报告等,均有主题引领。因此,要做到:一是主题活动符合中心,围绕大局。党和国家的大局就是人大的大局,地方各级党委的中心工作就是人大的中心工作。要坚持党的领导,人民当家作主,依法治国有机统一,使人大工作安排更紧扣党和国家大局,党委工作中心。二是主题活动符合地方实际。人大工作应根据当前形势、不同阶段、地区特点,开展好人大工作。三是尊重人大工作规律。按照人大的工作程序、制度、规律,不断推进人民代表大会制度与时俱进,创新发展。四是充分调动人大代表的主动性、积极性和创造性,集聚各级人大代表的正能量。

  六是人大工作宣传好。一要深入宣传人民代表大会制度的光辉历程、显著成就和实践经验,深入宣传我国根本政治制度的巨大优越性,坚定对人民的代表大会制度的自信;二要深入宣传人代会、人大常委会、主任会议等重要会议;三要深入宣传人大及其常委会开展的调研、视察、执法检查等重要活动,不断扩大人大工作的影响力、号召力。四要深入宣传各级人大代表依法履行职务的新成绩、好经验和好做法,努力提高人大代表的使命感和责任感。

  

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