首 页   人大概况   人代会公告   地方性法规   人大代表
当前位置: 首页 > 专题 > 学习与研究
市人大常委会2017年重点调研汇编-11
时间:2018-05-11 09:31:51
   字号:  

关于寿县城乡饮水安全情况的调研报告

在淮省人大代表第三小组

2017年10月

  城乡饮水安全是事关群众切实利益的民生问题。在淮省十二届人大代表第三小组和寿县人大常委会共同组成调研组,于2017年7至8月份,对寿县城乡饮用水安全工作开展了专题调研,形成报告如下:

  一、当前城乡饮水安全存在的主要问题

  一是饮用水源的问题。饮用水水质的好坏,水源地很关键。现实情况是,全县城乡难以取到优质的水源。从全县24座自来水厂取水情况来看,取用地下水的有4个水厂,取用地表水的有20个,这20个水厂从水库取水的有2个,从干渠取水的有2个,从淠河取水的2个,从淮河取水的有3个,从瓦埠湖取水的有11个。从污染情况来看,所有的取水水源都受到不同程度的污染,并且日趋严重,原因是多方面的,主要是面源污染,寿县是农业大县,农药化肥过度使用,取水口附近的畜禽、水产粗放养殖,对水源造成长期的大面积的污染,由于生态承载能力的因素,水体自我净化的能力逐步弱化。还有河道水系较长,沿线承接大量的企业污水和生活污水,丰水期面源污染严重;枯水期,水量小、河面窄,污秽聚集,少数取水口水质极差,令人触目惊心。从治理的角度来说,从水库取水,治理起来相对容易一些,见效快,好管理;从淮河、淠河取水,治理的难度较大,关键取决于上游;从瓦埠湖取水,想有效治理也不太现实,一旦引江济淮工程实施,成为主航道后,作为饮用水源地来保护也不可能;从干渠取水,也不是长久之策。因此,水源地最好是选择水系相对独立的可封闭水库。比如,北京的密云水库,合肥的董铺水库和大房郢水库。

  二是净水能力的问题。农村自来水厂规模小,建设标准低,净水能力不足,加之水厂自检制度不执行,制水工艺不科学,沉淀净化不充分,难以制出安全达标水。从卫生部门监测的情况来看,监测的23家水厂,在枯水期只有6家水质指标合格;在丰水期只有4家合格,部分水厂在制水过程中,未按要求添加制水药剂,导致混凝、沉淀不完全,消毒剂不达标,直接造成出厂水不合格,县第二水厂同样存在混凝、沉淀不充分,消毒剂加量不足的问题,据监测数据表明:因管网中没有沉淀的物质在没有消毒剂的抑制下,细菌继续对物质进行分解,直接导致管网延伸水的耗氧量超标。可见,全县城乡饮水都存在较大的安全风险。

  三是供水管网老化的问题。城乡都存在自来水水管陈旧老化的情况,县城主要在老城区,乡镇主要在街道,都是老用户经常反映的老问题,有的地方还在使用20年前的镀锌管,生锈、容易爆裂,需要加大投入,及时进行更换。

  四是监督管理的问题。监管的合力和处罚的力度不够,存在“九龙治水”,都管都不管现象。能够对饮水安全起作用的职能单位较多,有环保、水务、卫生、住建、水产、畜牧、物价、国土等,执法主体分散,遇事协调难。从水质监管看,乡镇水厂自检流于形式。乡镇水厂检验仪器简陋,没有专业人员,检测只能说是“做个样子”,即使检测出问题,考虑经济利益,也不会对外或上报,最终成为应付检查的摆设。目前,全县农村饮水安全水质检测中心由县水务局与中皖水务共建,日常运行管理费用没有落实,6名检测人员也是中皖水务的技术人员,日常检测工作及成效受到制约。

  五是部分乡镇水厂产权不明晰。2005年至2010年之间,乡镇招商引资兴建了14座水厂。当时国家对农村饮水安全有要求,受县乡财力所限,最终通过招商方式兴建。水厂建成运营后,在解决群众吃水问题的同时,也有不少矛盾,突出的是水厂工程、管网等产权不明晰、资产难界定、遗留矛盾多。国家在农饮项目投入的管道,招商引资企业出人工安装后,似乎纳入水产的固定资产。比如,农村道路畅通工程施工中涉及拓宽道路,原有道路两侧埋有水管,乡镇要与其协调,施工中损坏管道,水厂索取高额赔偿。

  六是乡镇自来水初装费居高,不统一、不规范。乡镇招商引资水厂初装费实行“两本账”,开票执行全省统一定价每户300元,另外收取材料和人工费不开票。实际每户初装费达到1000至1600元不等。

  二、对策和建议

  一是重新规划、确定水源地,保护好自家饮水的“大水缸”。要突破乡镇行政区域界限,从全县的范围,树立区域饮水供水的理念,以水系相对独立的水库作为水源地,这样可有效避免这里喝水、那里排污的矛盾,也有利于集中力量办大事,减少重复建设和资源浪费。寿县的水库有哪些,按照区域化集中供水的需要,哪些作为饮用水源,哪些作为备用水源,要有具体的规划予以明确,并制定相应的保护措施加以保护,水体养殖怎么办,周边的畜禽养殖怎么办,日常的管理包括何时灌水何时放水,等等,都应建章立制,甚至可以建议市级层面加强水源地保护立法。

  二是科学规划布局,促进供水企业规范化建设,增强净水、供水能力。首先,应暂停以乡镇为单位规划建设新的水厂。其次,要对现有水厂加强监督管理,确保饮水安全,防止安全事故发生。与此同时,要整合项目资金,规划建设大型水厂,实施区域化规模化集中供水,覆盖城乡或者是多个乡镇。并超前谋划,稳妥处置,逐步实现对小型水厂的合并、重组、收购。要加强对老旧水管的改造,管网的铺设既要结合实际,也要与未来区域化供水规划相衔接,与交通、通信等其他规划相对接,避免冲突和相互影响。

  三是加强饮水安全的组织领导和监管体系建设。重点破解“九龙治水”难题,建立“一条鞭子抽到底”的执法监督体制。在充实、调整领导组和责任单位的同时,要进一步理顺关系,建立由一家单位主管、全程负责的执法监督机制。建立健全综合执法机制。对农村自来水初装费要有规范的工作意见。

  四是强化水质监测,坚持企业自检和政府抽检“两条腿走路”,完善全过程的水质检测体系。加大县饮水安全工程水质检测的投入,统筹、整合环保、卫生、水务等部门的检测机构,建立完善从水源地到供水终端全程的水质监测体系,落实必要的人员、设备和经费保障,确保官方检测及时到位。尽快理顺我县饮水安全检测中心的人员、管理等隶属关系,避免供水企业介入,既当“运动员”,又当“裁判员”。加强对厂水质监测的培训指导和督促检查,要求企业建立日志,并定期上报数据。加强水质检测数据应用,建立预警和应急机制,确保人民群众都能喝上干净水、放心水。

  五是尽快抓好农饮工程产权的摸底调查,做好产权界定、确认。县政府及相关部门启动资产摸底清查,特别是招商引资水厂资产、投入、产权归属要予以明晰,不能成为一本“糊涂账”。调阅招商引资合同、项目书等原始材料,科学核定投资规模,明细经营权、使用权、所有权。避免产权不清、权责不明,甚至国家项目投入成了私人老板的资产,造成国有资产流失。明晰产权后,探索农村饮水管理模式,将国有资产移交所在乡镇政府,让乡镇有参与权、建议权、决定权,发挥属地参与管理、协助监管的积极性。

  

  关闭页面
 
  Copyright (C) 2005-2013 淮南市人大常委会 版权所有 电话:0554-5362709 邮编:232001
未经书面允许不得转载信息内容、建立镜像、建议将电脑显示屏分辨率调为1024*768