首 页   人大概况   人代会公告   地方性法规   人大代表
当前位置: 首页 > 信息公开 > 淮南人大信息
加强新时代人大工作和建设专刊3
时间:2021-10-10 15:32:41
   字号:  

谢家集区贯彻落实《关于加强新时代人大工作和建设实施意见》情况的汇报

  《中共淮南市委关于加强新时代人大工作和建设的实施意见》(淮发〔2021〕3号,以下称《实施意见》)文件下发后,谢家集区人大常委会高度重视,认真学习贯彻文件精神,不断推进人大及其常委会自身建设,强化基层人大尤其是街道人大工委建设。现将贯彻落实《实施意见》情况总结如下:

  一、主要做法

  (一)把牢政治方向,坚持党对人大工作的领导不动摇

  区人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大及历次全会精神,学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述,学习贯彻习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出的重要指示精神,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。区人大常委会党组坚持重大事项、重要工作主动向区委请示报告制度,定期报告年度工作,圆满完成了区委交办的各项任务。

  (二)围绕服务大局,发挥人大职能作用不松劲

  一是提升监督质效。区人大常委会准确把握人大监督的政治定位、法律定位,依法开展监督工作。今年以来,常委会聚焦垃圾分类、女职工权益保护、代表活动室建设、防汛抗旱、特种设备安全管理、文旅发展工作等,共组织代表开展了执法检查和专题视察调研近40余次。二是依法决定重大事项。常委会严格按照《谢家集区人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》,依法行使重大事项决定权,有力促进了区委重大决策的落实。今年以来,常委会围绕调整2020年债务限额及余额、中央特别国债和特殊转移支付资金分配方案、安徽润业再生资源利用有限公司扶持政策等进行了重点审议讨论,依法形成了相关决议。三是规范人事任免。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,积极贯彻落实市、区委人事安排意图,严格各项任免程序。

  (三)发挥代表作用,支持保障代表依法履职不止步

  区人大常委会以深化“代表工作提升年”活动为抓手,尊重代表主体地位,拓展代表履职平台,强化代表履职监督,保障代表履职补助,持续激发代表履职活力。今年4月,常委会组织部分人大代表赴长沙人大基地进行了履职培训。6月30日,区人大常委会主任、党组书记潘国平依托“代表讲堂”活动,以《大力弘扬大别山精神,奋力开启建设新阶段现代化美好谢家集新征程》为题,为常委会组成人员、机关全体党员干部和全区各级人大代表上了一堂主题鲜明、内容丰富、生动感人的专题党课。认真开展了代表述职评议工作,区十七届人大常委会第三十六次会议书面听取了市人大常委会副主任沈斌同志的述职报告,并测评代表履职情况,测评结果为全票满意。

  (四)重视人才交流,加强人大及其常委会自身建设不停歇

  今年,区委进一步加大了对人大机关干部的选拔、任用力度,不仅将部分能力较强、业绩突出的人大干部交流重用到党政部门任职,如原区人大办公室主任被区委重用任命为谢三村街道党工委书记;还提拔了一批干部,如原区人大办公室副主任被提拔为区人大常委会农村农业与财政经济工作委员会主任;新提拔的区人大办公室主任和办公室副主任都是年轻的“80后”、“90后”。目前,人大机关逐步形成老、中、青合理搭配的干部队伍,有利于人大机关更好地开展工作。

  (五)积极争取支持,强化乡镇、街道基层人大建设不放松

  一方面,加强了街道人大工作规范化建设。今年7月,区人大常委会在辖区5个街道均设立了街道人大工委,并任命了专职街道人大工委主任,与街道党工委书记、街道办事处主任同职级。新任的5名街道人大工委主任都具有非常丰富的基层工作经验,政治素质高、工作能力强、组织协调能力好,都能较好地胜任街道人大工作的需要。另一方面,持续推进乡镇人大组织建设。我区6个乡镇目前均已配备了专职人大主席,享受与乡镇党委书记、乡镇长同职级待遇。经认真摸排,我区6个乡镇人口均未超过5万,暂不符合配备专职副主席的条件。按照《实施意见》要求,“乡镇在编制总数内至少配备1名专职人大工作人员。”截至目前,唐山镇1名专职人大工作人员已配备到位,其他乡镇正在推进落实。

  二、存在问题

  区人大常委会认真贯彻落实《实施意见》,取得了一定的工作进展和工作成绩,但我们也清醒地认识到,对照《实施意见》,我们仍存在部分差距和不足,主要有以下三个方面:

  (一)常委会部分工委“一人委”问题有待解决

  按照《实施意见》中规定:“健全人大常委会办事机构和工作机构,并至少配备1名专职工作人员”。现我区人大常委会各工作委员会均已配备了专职主任,但有的工委的专职工作人员尚未配备到位,“一人委”现象依然存在。

  (二)乡镇人大、街道人大工委工作力量有待加强

  目前全区11个乡镇人大、街道人大工委专职负责同志均已到位。但由于乡镇、街道编制较少,专职人大工作人员的编制较为紧张,部分乡镇、街道从事人大工作的人员仍是兼职人员,基层人大工作力量有待加强。

  (三)基层人大建设有待完善

  从加强和改进人大工作的新要求来看,区人大常委会尤其是乡镇人大、街道人大工委在制度建设方面仍然较为滞后,遇到一些问题习惯于找惯例、询上级、看同级,自身制度化、规范化程度还有待进一步提高。

  三、下一步打算

  (一)抓实组织建设,努力解决人员及编制问题

  要进一步加强区人大常委会办事机构和工作机构建设,积极协调争取人员编制,努力解决各工委“一人委”问题。要重视区人大常委会及乡镇人大、街道人大工委自身建设,保证严格按照有关规定落实经费、人员和改善办公条件。要关心关注乡镇人大、街道人大工委专职工作人员紧缺问题,积极帮助他们向上级反映,尽快协调解决部分乡镇、街道缺少专职人大工作人员问题。

  (二)抓紧思想建设,大力提升人大干部素质

  要坚持学习与调查研究相结合、与理性思考相结合、与工作实践相结合,进一步强化理论武装,切实把学习成果转化为依法履职的能力水平、谋划服务全局的正确思路、支持促进发展的实际行动。要结合党史学习教育,认真贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神,引导人大干部学党史、悟思想、办实事、开新局,丰富全过程人民民主的谢家集实践。

  (三)抓全制度建设,不断提高人大工作效能

  要深入研究人大工作的规律和特点,立足借鉴与创新相结合,自觉把先进的思想观念、工作标准融入于制度建设之中。要加强与上级人大及兄弟县区人大之间的沟通学习,学习其在制度建设方面的先进经验做法,进一步健全完善区人大常委会及乡镇人大、街道人大工委的制度建设,明确职责、细化责任、规范程序,使各项制度充分发挥保障作用。

 

八公山区关于贯彻落实《关于加强新时代人大工作和建设实施意见》情况的汇报

  市委人大工作会议召开和《中共淮南市委关于加强人大工作和建设的实施意见》([2021]3号)文件下发以来,八公山人大常委会高度重视,认真学习、深刻领会市委人大工作会议精神,全面落实市委关于加强人大工作的各项决策部署,不断加强自身建设,依法履行人大职权,切实发挥职能作用,着力改进和提高人大工作水平和质量,不断开创新时代人大工作新局面。

  一、主要做法

  (一)加强党对人大工作的全面领导。认真学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,牢牢把握新时代人大工作的根本遵循,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚持把人民代表大会制度、《中华人民共和国宪法》作为人大常委会党组理论学习内容、人大常委会任命人员任前法律知识考试内容和人大代表履职能力培训内容。认真落实党中央、省委、市委关于加强人大工作和建设的部署要求,围绕我区“十四五”发展、实现2035年远景目标,依法履行职责,积极主动将党的领导主张和重大决策部署转化为全区人民群众共同意志和自觉行动,为我区各级国家机关在党委领导下协调高效运转提供制度保障。严格落实《区人大常委会党组向区委请示报告制度》的规定,自觉将全年工作要点、重要会议、重要工作、重大事项及时向区委请示报告,听取区委意见,服从区委决定。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用,认真履行全面从严治党主体责任,加强对人大机关党支部的领导,巩固拓展深化“三个以案”警示教育成果,深入推进“不忘初心、牢记使命”制度化、常态化。

  (二)全面履行监督职责。充分发挥八公山区基层立法联系点作用,进一步密切同人民群众的联系,做好上级人大及其常委会交办的立法调研。建立健全党委、人大常委会、政府备案审查衔接联动机制,加强规范性文件备案审查工作,有效发挥备案审查的监督职能。加强对“一府一委两院”的监督,保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使。积极推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,提高全区人大预算联网监督水平。加强对国有资产监督职能。加大对审计查出问题整改监督力度。开展对归口党委职能部门领导或管理的政府部门、垂直管理单位的监督。在听取审议的专项工作报告时,要求各部门专项报告问题和原因部分、解决问题的举措部分均不少于三分之一篇幅,开展以暗访和随机抽查、组织专业力量辅助检查、委托第三方机构调查评估等形式的执法检查,实行审议意见及问题清单交办督办制度,切实增强了监督刚性和实效。

  (三)依法行使重大事项决定权和人事任免权。认真落实中央关于健全人大讨论决定重大事项制度的部署要求,根据《八公山区人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》,围绕全区改革发展稳定的重大问题,区委的重要决策部署和人民群众普遍关心的突出问题,组织开展专题视察、调研、论证,依法作出决议、决定,并加强对作出的决议、决定落实情况的跟踪督办。认真落实党管干部和人大依法任免相统一,严格执行人事任免的法定程序。切实做好人大常委会任命领导干部任前法律知识考试,并严格按照《宪法宣誓实施办法》要求,认真落实新任命人员向宪法宣誓制度。每年适时开展对人大常委会任命干部述职评议,强化干部任后监督。

  (四)服务保障代表依法履职。坚持开展“人大代表接待日”活动,坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”制度。组织代表列席常委会会议、参与视察调研、旁听法院庭审、参加执法检查等活动,拓展代表知情督政渠道。按照上级要求和部署,认真做好人大代表换届选举工作。依托人大代表活动室、代表工作站,加强对代表的初任培训、履职培训和专题培训,确保每届任期内基层代表培训全覆盖。通过邀请人大代表参加全区经济运行、民生工程、重点项目建设等重点工作通报会、各类座谈会和征求意见会,参与执法检查及各类视察调研等形式向代表通报重要工作情况。全力支持代表做好会议期间工作、参加闭会期间活动,严格按照《代表建议、批评、意见办理满意度测评办法》,进一步细化、规范代表建议的提出、处理、交办、承办和督促检查等工作,提高意见建议落实率与满意率。全面落实代表履职补助,已全额发放2020年度人大代表履职补助每人1800元。进一步强化对人大代表履职管理和监督,建立健全考核机制,定期听取镇人大、街道人大联络室和代表小组的工作汇报,定期检查各代表小组活动开展情况。严格代表履职记录,健全代表履职档案,认真开展代表向选民述职活动。连续多年开展争创先进代表小组和优秀人大代表的活动,鼓励代表在履行代表职务和本职工作中实现“双岗建功”。

  (五)不断强化自身建设。为进一步规范区人大机构设置,健全人大常委会工作机构,成立了人大社会建设委员会,配备1名专职主任、1名副主任和5名专委会成员,并设立区人大常委会社会建设工作委员会,与人大社会建设委员会合署办公。区人大常委会共设有人选工委、监司工委、财经工委、城建工委、教科文卫工委和办公室,五委一室均配备1名专职主任和1名专职常委负责日常工作。区人大十七届常委会共有29名常委,专职人员16名,专职组成人员比例已基本达到60%。我区两镇人大均设专职主席1人,享受与镇党委书记、镇长同职级有关待遇。两镇人大均配备1名专职人大工作人员,协助镇人大主席开展工作。根据《意见》要求,我区三个街道(土坝孜街道、新庄孜街道、毕家岗街道)人大联络室,已于4月份更名为街道人大工作委员会,负责联系本辖区的人大代表,组织代表开展活动,根据授权开展监督、评议等工作,工作委员会设一名专职主任,与街道党工委书记、街道办事处主任同职级。现各街道人大工作委员会主任已全部配备到位。

  二、存在问题

  部分基层代表的文化素质较低,履职能力不强。由于过分强调基层一线的代表结构,致使部分基层代表文化程度不高,文字和语言表达能力较为欠缺,自己或选民的意愿不能完全准确地得以表达。同时,他们对权力机关的性质、作用和运行程序理解不深,审议不发言,意见建议不提写,不会联系选民,上情不能有效下达,下情不能及时不上传,有代表之名,无代表之实,甚至于在当“哑巴代表”。

  三、建议

  一要进一步强化代表意识。要通过加强对代表的培训和教育,使其树立起正确的主体观念和履职观念,真正体会到“人民选我当代表,我当代表为人民”的深刻涵义。

  二要进一步优化代表结构。把好人大代表的政治素质、遵纪守法、履职能力、文化水平关,尽量增加懂得法律、经济、社会、文化、教育和科技等方面的专业人才比例,以适应现代社会对代表素质的要求,提高代表的整体知识水平和建言献策能力。在代表构成比例上,还可以从本地区的实际出发,不同地区的人大代表在构成上应该有所不同。如以农业为主的地区,应多考虑一些懂“三农”工作的代表;在经济发达地区,应多考虑一些懂管理、会经营、有技术、善服务的代表,尽量使人大工作充分体现当地的实际情况。

  三要进一步加强代表培训工作。今年是换届年,新一届人大代表中会有很多新代表,这些代表大都对人大方面的知识知之甚少,就是连任的代表根据新形势发展需要,也必须不断的强化学习和培训。同时,要把培训的重点放在基层,加大对基层人大代表的培训力度,实现人大代表培训全覆盖。

  四要进一步完善代表工作激励约束机制。代表要认真填写《履职情况登记表》,对代表参加会议和活动进行详情记录并由本人签字确认。组织代表定期向原选区选民报告履职情况并接受评议。开展评选优秀人大代表和先进代表小组以及优秀议案、建议活动,着力调动代表履职创新的积极性。全面落实不称职代表劝退制度,坚决纠正代表不负责任、不愿作为等行为,并完善相应的约束机制,切实加强对代表的监督与管理,增强代表履职尽责的紧迫感和责任感,努力提高代表的自身素质,以维护代表的整体形象。

  

  关闭页面
 
  Copyright (C) 2005-2013 淮南市人大常委会 版权所有 电话:0554-5362709 邮编:232001
未经书面允许不得转载信息内容、建立镜像、建议将电脑显示屏分辨率调为1024*768