关于市十六届人大二次会议第297号建议的答复函

陈蕊代表:

　　

您在市十六届人大二次会议上领衔提出的《关于出台<千年古镇保护条例>的建议》(第297号)，市人大常委会高度重视，决定将古镇立法保护列为2019年度重点调研课题。根据常委会领导的要求，市人大法制委、市人大常委会法工委组成调研组，赴寿县开展古镇立法保护专题调研，实地查看了隐贤镇建设和保护管理情况，了解古镇自然资源秉赋、历史文化底蕴、旅游发展规划和保护管理中存在的问题，召开了由县民政、文化和旅游、自然资源和规划等部门以及隐贤镇、瓦埠镇、正阳关镇负责同志参加的关于古镇立法保护的专题座谈会，并当面听取了部分市、县人大代表关于加强古镇保护的意见建议。经认真研究，现将建议办理情况答复如下：

　　

一、关于古镇立法保护的必要性

　　

古镇古村落是宝贵的历史文化资源，是了解一个地区历史人文环境重要的见证。寿县历史文化悠久，古镇较多，每个古镇都有自己的文化特质，除古街、古民居、古寺庙外，还蕴含丰富的非物质文化遗产，正阳关抬阁肘阁、隐贤插花灯以及一些古镇尚存的碑记、楹联、匾额等都具有较高的艺术价值和史料价值。2016年，正阳关镇、隐贤镇、瓦埠镇被评为安徽省千年古镇地名文化遗产，成为寿州历史文化生态圈中的“活化石”。保护好古镇传统格局、历史风貌、历史街区，对留住城市发展记忆、丰富历史文化遗产宝库有着重要的意义。但是由于保护规划缺失、保护与利用关系处理不当、保护资金不足、公众保护意识淡薄等多种原因，寿县一些古镇古村落的自然风貌、历史建筑损毁严重，正如你们在建议中所说的那样，立法保护我市古镇古村落已迫在眉睫。通过制定古镇保护条例，将古镇的保护范围和重点以法律的形式界定下来，明确政府、企业、公民在古镇保护管理中的权利、责任、义务，使古镇的保护管理工作有法可依、有章可循，促进古镇可持续发展。

　　

二、关于古镇立法保护的切入点

　　

选准选好立法的切入点是古镇保护立法的首要问题。在古镇立法保护专题座谈会上，寿县人大、文化旅游部门和隐贤镇、瓦埠镇、正阳关镇负责同志都发表了各自的意见建议。综合各方面的意见，我们认为从历史文化名镇的角度来立法更利于操作。具体理由如下：千年古镇是民政部门从地名遗产的角度来评选的，其法律依据是国务院《地名管理条例》，相应的主管部门是民政部门；历史文化名镇是住建部门来命名的，其法律依据是国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》，安徽省政府也于2017年出台了《安徽省历史文化名城名镇名村保护办法》，相应的主管部门是住建部门。隐贤镇、瓦埠镇、正阳关镇是我省第三批千年古镇，但是其中只有正阳关镇是历史文化名镇，所以从千年古镇的角度来立法将面临法律依据、主管部门不同等诸多问题，而以《淮南市正阳关古镇保护条例》来立法，这些问题就可迎刃而解，最后在法规附则中规定其他古镇保护管理参照执行即可。

　　

三、关于古镇立法保护的工作推进情况

　　

近期，市人大法制委、市人大常委会法工委将综合您的建议和专题座谈会的意见，形成关于古镇立法保护的调研报告，详细论证立法的必要性、可行性和制度设计，经分管主任审定后，送市委、市人大、市政府主要领导，供领导决策参考。10月份，在编制市人大常委会2020年立法计划草案时，我们将会同市人大有关工委、市政府有关部门和寿县人大、政府就古镇立法保护问题再次研究论证，争取纳入市人大常委会2020年立法计划。届时也欢迎您再次提出宝贵意见建议。

　　

非常感谢您对我市历史文化保护和立法工作的关心支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　

特此答复

　　

办复类别：B类

　　

联系电话：6678747

　　

联系人：任杰

淮南市人大常委会办公室

2019年6月24日